扬州市坚持“五引领五提升” 补齐短板为基层社会治理靶向赋能

习近平总书记在中央政治局第二十一次集体学习时强调，要坚持大抓基层的鲜明导向，抓紧补齐基层党组织领导基层治理的各种短板。近年来，扬州市把夯实基层基础作为扬州基层党建工作的着力点，坚持“五引领五提升”，开展党建引领基层社会治理行动，补齐短板，坚固底板，为基层社会治理靶向赋能，推进基层社会治理现代化。

实施组织引领工程，提升基层社会治理体系

习近平总书记强调要“推动社会治理重心向基层下移”。这就迫切需要增强基层社会治理的组织力和政治引领力。我们持续加强党的基层组织体系建设，提高“两个覆盖”质量，提升基层党组织组织力，补基层组织体系短板，赋组织力量之能。

我们严格制定各领域党组织标准化定制化工作清单，明确从组织设置到基础保障等8个方面工作细则，提高基层党组织规范化水平。市委组织部带头挂联20个村、10个社区、30个非公企业党组织，县乡两级同步结对一批，通过“点对点”指导、“手把手”帮扶，打造了智途科技、扬杰电子等一批省市“两新”党建示范点。每三年按照10%左右的比例，倒排出110个经济薄弱村、按照5%比例倒排出66个软弱涣散村（社区）党组织，制定专项整改转化方案，按照“一年整顿、二年巩固、三年提升”的要求进行集中整顿。为适应网格化治理要求，我们把党支部、党小组建在网格上，实现全市6232个综合网格党组织全覆盖，让网格“红”起来、实起来、强起来。探索“需求型”党组织设置，按照党员群众的兴趣爱好和生活需求，建立地缘、业缘、志缘、趣缘的“四缘型”党组织1200多个，打造了“红马甲”义工队党支部、“邗上快递小哥”党支部等一批特色支部，“夕阳红”党支部深化离退休党员“一方隶属、多重管理”，被中组部表彰为全国离退休干部先进集体。

实施队伍引领工程，提升基层社会治理力量

习近平总书记强调，要加强基层党组织带头人队伍建设，注重培养选拔有干劲、会干事、作风正派、办事公道的人担任支部书记。我们像抓党政干部一样抓“领头羊”队伍，激励更多优秀人才在基层治理一线干事创业，补基层带头人短板，赋队伍活力之能。不断推进村书记专职化管理，落实村书记“专职五级”管理要求，大幅度提升村（社区）书记收入，近三年将增加2万元。从2014年开始持续推进村（社区）党组织书记“星级化”管理，乡镇（街道）领导班子中，具有村（社区）书记或第一书记经历的动态保持在30%，让书记们干得好、有奔头。加强村（社区）干部队伍和后备队伍培养，着眼2021年村党组织换届，开展“两委”班子分析研判，围绕乡村振兴、基层党建、社会治理等开展村（社区）干部集中轮训。开展“乡村振兴好青年”“基层治理好青年”定向招录，每个村（社区）至少有2名35岁以下的后备干部。把基层治理一线作为干部培养的重要平台，2012年起，选派四批共640名“第一书记”奔赴农村，帮助解决乡村振兴、农村社会治理难题。

实施活动引领工程，提升基层社会治理平台

党的十八届六中全会通过的《关于新形势下党内政治生活的若干准则》提出：“党的组织生活是党内政治生活的重要内容和载体，是党组织对党员进行教育管理监督的重要形式”。我们坚持从严从实抓好基层支部组织生活，通过组织发动、常态化活动，引导广大党员群众参与基层治理。

从2017年起，我们推行“四本一簿一证”制度，把党员参加学习教育、组织活动、基层治理作为党员评价的重要标准。从2015年起，持续开展“我是党课主讲人”活动，全市1.4万名党支部书记、12万多名党员走上讲台，打造“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育长效载体。制定出台《关于做好“三服务”增强凝聚力的意见》，明确上级党组织指导服务下级党组织、党组织有效服务党员、党员直接服务群众的20项措施、10大重点项目，构建起上级服务下级、组织服务成员、党内服务党外的基层治理服务平台。自新冠肺炎疫情发生以来，我们第一时间动员全市基层党组织和广大党员开展“六坚持六带头”活动，组织开展“三个一线”突击行动、安全生成党员“三有三带头”、安全生产“红丝带”活动，为推动疫情防控和复工复产提供坚强保障。

实施阵地引领工程，提升基层社会治理载体

我们坚持把基层党群服务中心打造成为基层社会治理的坚强阵地，让党的标识在基层熠熠生辉。着力推进基层党群服务中心建设，建立并形成了区域—乡镇—村居—网格四级阵地体系，实现了“1+N”村级党群服务中心、“十分钟服务圈”网格阵地和区域化实境课堂市域全覆盖。近三年，市县乡三级投入3.3亿元，新建和改扩建417个村级党群服务中心。到2020年底，全市所有村、社区党群服务中心面积和功能全部达标。我们注重发挥党群服务中心功能，通过合理调配村居干部，发挥本区域能人和志愿者作用，组织开展党员群众喜闻乐见、愿意参与的各类活动，推动各功能室活动室“常开常新”、各尽其用，让党员群众主动来、愿意来，成为能够发挥作用的基层治理核心载体。

实施制度引领工程，提升基层社会治理保障

我们建立资金、资源、资本畅通循环的基层经费保障制度，补基层资源资金短板，赋基本保障之能。每年扬州市县财政设立1200万元专项村级发展资金，支持农村尤其是经济薄弱村发展产业项目、物业项目。保障每个村不少于38万元基本运转经费，并建立逐年增长机制。市县乡三级共落实2860万元党建工作经费，向基层党组织倾斜，做到不让基层“自掏腰包办事”。

同时，我们大力推动街道“大工委”和社区“大党委”实质化运作，推进城市基层党组织共驻共建，打造了“党建红盟”城市党建联盟等一批党建品牌，补机制运行短板，赋改革创新之能。聚焦物业管理矛盾日益凸显的痛点、难点、堵点，推动党建引领物业管理服务。以乡镇机构改革为契机，深化“三整合”改革，完善基层社会治理架构和机制，乡镇（街道）“一办八局”内部不再设职能科室，全员实行AB岗制度，乡镇（街道）对派驻机构和人员的考核权重均不低于50%。构建基层社会治理大数据平台，建成市级指挥调度中心、县（市、区）指挥调度平台，推进县乡两级互联互通，运用信息化手段提高治理效能。（作者系江苏省扬州市委常委、组织部部长）