以自由贸易港建设推动海南高质量发展

为深入贯彻习近平总书记在庆祝海南建省办经济特区30周年大会上的重要讲话精神，落实《中共中央、国务院关于支持海南全面深化改革开放的指导意见》要求，中共中央、国务院近日印发了《海南自由贸易港建设总体方案》。海南是我国最大的经济特区，具有实施全面深化改革和试验最高水平开放政策的独特优势。支持海南逐步探索、稳步推进中国特色自由贸易港建设，分步骤、分阶段建立自由贸易港政策和制度体系，是习近平总书记亲自谋划、亲自部署、亲自推动的改革开放重大举措，是以习近平同志为核心的党中央着眼国内国际两个大局、为推动中国特色社会主义创新发展作出的一个重大战略决策，也是海南推动高质量发展的历史机遇。

深刻领会习近平总书记关于海南自由贸易港建设的重要指示精神，切实增强思想和行动自觉

深刻领会“着眼于国内国际两个大局”“对接国际高水平经贸规则，促进生产要素自由便利流动”的要求，推进更高水平开放。着眼于两个大局，既要坚持独立自主、自力更生，又要持续推进经济全球化。自贸试验区是经济全球化风起云涌的产物，建设海南自贸港是中央主动应对经济全球化遭遇更大逆风和回头浪，旗帜鲜明反对保护主义、支持经济全球化，推进更高水平开放的战略选择和实际行动。建设自由贸易港，“对接国际高水平经贸规则”指的是开放的水平，“促进生产要素自由便利流动”指的是开放的内容，与习近平总书记“自由贸易港是当今世界最高水平的开放形态”的论断一脉相承，就是要探索形成具有国际竞争力的开放政策和制度，建立开放型经济新体制，打造我国深度融入全球经济体系的前沿地带。

深刻领会“把制度集成创新摆在突出位置，解放思想、大胆创新”的要求，推进更深层次改革。自贸试验区强调制度创新，海南自贸港强调的是制度集成创新，改革的强度和力度更大。要在“集成”上下功夫，把相关制度创新有机融合、协同集成，来解决新的问题、形成新的效应，而不是简单叠加。要以更高水平开放促进更深层次改革，发挥改革系统集成的“试验田”作用，积极探索建立适应自贸港建设的更加灵活高效的法律法规、监管模式和管理体制，破除阻碍生产要素流动的体制机制障碍，为新时代加快完善社会主义市场经济体制探索新路径、积累新经验。

深刻领会“高质量高标准建设自贸港”的要求，推进更高质量发展。自贸试验区主要是制度创新，要求可复制可推广，没有优惠政策；海南自贸港是“制度创新+优惠政策+法治规则”，不再强调可复制可推广。要贯彻新发展理念，把自贸港的政策优势、制度优势和原有的生态优势相融合，切实转化为海南发展优势，大力发展旅游业、现代服务业和高新技术产业，形成特色鲜明、具有较强竞争力的现代产业体系，成为全国经济高质量发展的强大引擎和典型示范。

深刻领会“海南省要认真贯彻党中央决策部署，把准方向、敢于担当、主动作为”的要求，坚决扛起主体责任。习近平总书记的重要指示，明确了海南省是自贸港建设的主体。我们要切实提高政治站位，坚决扛起主体责任，把落实《海南自由贸易港建设总体方案》作为当前最大的政治，以“功成不必在我”的精神境界和“功成必定有我”的历史担当，在中央和国家有关部门的大力支持下，发扬钉钉子精神，保持既急不得也慢不得的战略定力，干一件成一件，决不辜负习近平总书记和党中央的重托与厚望，努力创造经得起实践、人民、历史检验的实绩。

把握工作重点，以自由贸易港建设推动海南高质量发展

加快优惠政策落地，推进早期安排、争取早期收获。按照习近平总书记“抓紧落实政策早期安排”的要求，科学制定2025年前的年度工作安排，努力把政策优势转化为发展优势。要细化任务解析，加强与中央和国家有关部门的对接，推动出台配套清单细则。要把总体方案有效转化成招商引资内容、把政策变为项目，梳理招商重点方向，建立重点企业服务模式，把握招商节奏和规律，做到月月有综合推介会、周周有专题招商说明会。要通过阶段性项目开工、竣工和签约活动，向社会展示自贸港的良好形象。

把制度集成创新摆在突出位置，成熟一项推出一项。明确自贸港建设的推进策略，不求整齐划一、齐头并进，但求早出成果、早见实效，干一件成一件，行稳致远，久久为功。把制度集成创新项目化，研究制定制度集成创新的年度计划。重点从机构和部门设置、法律制度、贸易投资自由化便利化、把握好“一线”放开和“二线”管住关系、深化“多规合一”“极简审批”改革、促进生产要素自由便利流动、国企改革和国有资本监管、社会治理、创新抓落实的体制机制、防范化解系统性风险等方面，解放思想、大胆创新，谋划一批制度集成创新项目。

打造法治化、国际化、便利化营商环境。海南有三个比较优势：一是生态环境，二是营商环境，三是政策环境。可以说，营商环境是决定自贸港成败的关键之一。海南营商环境建设的总体目标是世界一流，总体要求是法治化、国际化、便利化。其中特别要重视两个方面：一是公平、透明和可预期。所谓公平，就是国有、民营，内资、外资，本地、外地，认识的人、不认识的人，一视同仁、平等对待。所谓透明和可预期，就是这件事能不能做、怎么做，政府要做到标准、程序、路径透明，让企业感觉到过程和结果可预期。二是摆正政府和企业的位置。强化尊重企业、尊重企业家的理念，营商环境好不好，政府说了不算，领导说了不算，甚至评价体系本身说了也不算，而是以实际获得感为导向，让企业来评判，让企业能赚钱、得红利。

让自贸港建设成果更多惠及人民。一是增加海南百姓获得感。建设自贸港，意味着人流物流资金流将以前所未有的方式涌入海南，海南百姓的就业机会将更多，就业的质量和可选择性也会提高。以正面清单方式，允许岛内居民免税购买进境消费商品，直接享受政策福利。还要加快补齐基础设施和教育医疗等民生短板，提高保障和改善民生水平。二是让全国人民和全世界投资者共享红利。大幅度优化离岛免税购物政策，吸引大量的国人海外消费回流，使海南成为全国人民的度假天堂和购物天堂；同时为全国乃至全世界的有识之士提供前所未有的发展机会。三是提高群众参与度。发挥人民群众的积极性和创造性，动员全社会参与，打造共建共治共享的社会治理格局。

防范化解重大风险。一要确保正确方向，坚持党的领导，坚持中国特色社会主义道路。这是海南自贸港与世界上现有自贸港的本质区别。二要有正确的方法论，把握好“一线”放开和“二线”管住的关系与节奏。三要突出风险防范重点，着力防范化解贸易、投资、金融、人员流动、数据流动、生态和公共卫生等领域的风险，依托人流物流资金流信息管理系统、社会管理监管系统、口岸监管系统“三道防线”，形成海南社会管理信息化平台，对海上、地面、空中、水下实行全天候、实时性、可视化监管，确保自贸港建设行稳致远。

统筹推进全面深化改革开放各项工作。建设海南自贸港，是全面深化改革开放中最具标志性、前瞻性，对海南经济社会发展推动最大的项目。我们将以自贸港建设为牵引，统筹推进各项工作，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，全力应对统筹常态化疫情防控和经济社会发展、全面建成小康社会、海南自贸港建设“三个大考”，答好“三张答卷”。

（作者系海南省人民政府省长）