明确市场主体地位 发展新型集体经济

党的十九大报告指出：“深化农村集体产权制度改革，保障农民财产权益，壮大集体经济。”创新农村集体经济组织运行机制，是深化农村集体产权制度改革、保障农民财产权益、壮大集体经济的基础与保障。我们从以下三个方面入手，积极创新农村集体经济组织运行机制。

一是在很多农村地区，农村集体经济组织与村两委的职能交叉不清，妨碍了集体经济组织作用的发挥。我们进一步明确三者的职能定位：农村基层党组织是农村各种组织和各项工作的领导核心；村民委员会是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织；农村集体经济组织在村党支部的领导和村委会的指导下承担协调生产服务和市场营销、运营集体企业等经济管理职能，确保村集体资产保值增值。我们认识到，在社会主义市场经济条件下，要管好用好集体资产，必须建立符合市场经济要求的集体经济运行机制，赋予农村集体经济组织市场主体地位。只有这样，才能盘活集体资产，充分激发农村生产要素活力，有效实施乡村振兴战略，不断增加农民收入。因此，应进一步明确农村集体经济组织的市场主体地位，尊重农村集体经济组织依法独立进行经济活动的自主权，明晰产权关系，发展新型集体经济。

二是只有完善内部治理结构，才能确保农村集体经济组织始终坚持正确的运营理念和方向，不断提高经营效率和效益。首先，探索坚持和发挥农村基层党组织领导核心作用的有效方法。我们在一些地区探索村党组织成员兼任村集体经济组织、农民合作组织负责人，实行村级各种组织向村党组织报告工作制度等做法，进一步增强了农村基层党组织的领导力和影响力。其次，按照现代企业制度的要求健全农村集体经济组织内部结构，引入先进管理理念，设立村民代表大会、董事会、监事会等机构，以确保产权明晰、权责明确、监督有效。一方面，确保村民代表大会按时召开，落实村民在选举、表决、议事、监督等方面的权利，充分发挥村民代表大会对村集体经济组织管理层的监督作用；另一方面，通过民主程序选举村集体经济组织的董事、监事，监督董事会对经理人员的选聘，建立有效的薪酬激励机制和约束机制，吸引更多优秀经营管理人才加入农村集体经济组织。

三是促进农村集体经济组织规范健康发展，必须建立健全规章制度，特别是注意规范集体经济的股权分配，防止出现“家长制”“一言堂”。各地要拟制适合当地实际的农村集体经济组织章程样本，研究制定发展壮大农村集体经济的扶持政策和保障措施。同时，按照规章制度严格规范农村集体经济组织经营管理，加强财务监管，严格规范资金管理，切实做好管理人员的审计和绩效评价工作，确保农村集体经济组织廉洁高效运营。我们还注意到，市场经济打破了农村集体经济组织的封闭性，农村集体经济组织在吸纳社会资源不断发展壮大的同时，可能会在一定程度上削弱农民在集体经济组织内部的决策主体地位。对此，要采取有效措施，充分调动农民积极性，确保农民能够参与农村集体经济组织运营和管理。要借鉴某些农业专业合作社的成功经验，将农民的表决权与股权有机结合起来。此外，还应建立健全民主选举、民主管理和民主监督制度，让农民在参与运营和管理时有章可循、有据可依。

我们将发展壮大村级集体经济列为“一把手工程”，形成党委统一领导、组织部门统筹协调、职能部门合力推动、乡镇和村（社区）具体落实的工作格局；将发展壮大村集体经济作为党建工作重点任务，纳入乡镇党委书记、村级党委书记抓基层党建责任清单和述职评议考核内容，实行一村一方案、挂图作业、按期销号，确保工作有序推进；建立发展壮大村集体经济联席会议制度，研究解决项目推进中发现的困难和问题，有效压实工作责任；选优配强村党组织书记，持续加大对村级软弱涣散党组织的整顿，提高村级领导班子发展集体经济的能力；借鉴先进地区发展壮大村集体经济的经验与方法，强化宣传培训提升素质，增强发展壮大村集体经济的信心和决心。我们相继出台《腾冲市关于发展壮大村级集体经济的意见》《腾冲市发展壮大村级集体经济项目贷款财贴息实施细则（试行）》《关于开展农村集体经济“红色股份”试点工作的指导意见》等文件，指导村集体经济发展方向。2019年先后召开4次市委书记办公会、1次市委常委会、5次领导小组联席会议，研究部署发展壮大村集体经济工作。五年来，整顿村级软弱涣散党组织126个，先后组织乡镇党委书记、部分村（社区）党组织书记、市直相关部门主要负责人前往河南、江苏、浙江、上海、山东、河北、陕西学习借鉴。确保发展壮大村集体经济获得强有力的推进保障。通过集中发力、重点攻坚，腾冲发展壮大村集体经济取得了一定成效。追梦不停，奋斗不止！我们将始终紧紧围绕习近平总书记考察云南重要讲话精神和对腾冲的重要指示精神，认真抓实脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接这篇大文章，统筹做好乡村振兴的十个衔接，以乡村振兴巩固脱贫成效，提升脱贫攻坚质量。要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，不忘初心、珍惜荣誉，巩固创建成果、提升工作水平，切实发挥好示范作用，把新时代的新风尚切实转化为发展的强大动力，为实现人民群众对美好生活的向往而不懈奋斗！

（作者系云南省保山市委常委、腾冲市委书记）