决战决胜脱贫攻坚彰显制度优势

习近平总书记在决战决胜脱贫攻坚座谈会上发表的重要讲话，高度总结了党的十八大以来我国脱贫攻坚取得的成就，分析了当前脱贫攻坚面临的困难和挑战，明确了脱贫攻坚“最后一公里”的目标任务，重申了加强党对打赢脱贫攻坚战的领导。中国是世界人口大国，贫困人口基数很大，脱贫任务异常艰巨。然而在精准扶贫战略实施的短短7年时间里，中国脱贫攻坚取得举世瞩目的成就，得到了国际社会高度赞扬。贫困人口从2012年年底的9899万人减到2019年年底的551万人，贫困发生率由10.2%降至0.6%。今年脱贫攻坚任务完成后，我国将提前10年实现联合国2030年可持续发展议程的减贫目标。

坚持以人民为中心。以人民为中心是中国共产党理论逻辑、历史逻辑、实践逻辑的辩证统一。中国共产党除了广大人民的根本利益之外，没有自己特殊的利益。中国共产党的宗旨是全心全意为人民服务，中国共产党人的初心和使命是为中国人民谋幸福，为中华民族谋复兴。人民立场是中国共产党根本政治立场。中国共产党近百年的奋斗历程就是一段“为中国人民谋幸福、为中华民族谋复兴”的使命征程。正因为中国共产党坚持人民立场，一大批先进分子和各方面优秀人才汇集于党的旗帜下，使得中国共产党拥有强大群众基础，蕴含了无穷力量。以人民为中心有着鲜明的问题导向。改革开放以来，我国取得了巨大发展成就，但同时存在亟待解决的现实发展问题。针对社会贫富差距还较大，一些农村地区和农村人口还处于贫困状态，党中央作出了精准扶贫的战略部署。精准扶贫是指针对不同贫困区域环境、不同贫困农户状况，运用科学有效程序对扶贫对象实施精确识别、精确帮扶、精确管理的治贫方式。2013年11月，习近平总书记到湖南湘西考察时首次提出了“实事求是、因地制宜、分类指导、精准扶贫”的精准扶贫方略。精准扶贫方略可以概括为扶持对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准等方面。精准扶贫事关贫困群众切身利益，是让贫困群众走上幸福生活道路的重要途径，也是将贫困群众获得感落在实处的重要举措。从更高意义上讲，精准扶贫关系到全体中国人民福祉，关系到中华民族伟大复兴，关系到社会主义现代化强国战略目标的实现。只有打赢脱贫攻坚战，全面建成小康社会，才能向中华民族伟大复兴迈出关键一步。

加强党的集中统一领导。中国共产党领导是中国特色社会主义最本质的特征。加强党的集中统一领导，既是对中国历史和中国革命史经验的总结，也是社会主义现代化建设现实发展的需要。只有加强党的集中统一领导，才能把全党牢固凝聚起来，进而把全国各族人民紧密团结起来，形成万众一心、无坚不摧的磅礴力量。加强党的集中统一领导是政治稳定、经济发展、社会和谐、文化繁荣、民族团结的根本点，也是精准扶贫的关键点。

加强党对扶贫工作的集中统一领导，精准扶贫才能形成社会合力。精准扶贫是个宏大系统工程，需要全党全社会形成高度共识，需要依靠人民群众的力量，需要广泛调动社会资源。加强党对扶贫工作的集中统一领导，精准扶贫才会有的放矢。贫有百样，困有千种。坚持因人因地施策，因贫困原因施策、因贫困类型施策、因贫困需求施策，做到对症下药、靶向治疗，才能真正拔掉穷根、开掘富源。正是坚持了党的集中统一领导，各级政府制定了因地制宜的脱贫措施，才有了产业扶贫、人才扶贫、交通扶贫、金融扶贫、健康扶贫、电商扶贫、光伏扶贫、旅游扶贫、生态扶贫等多种扶贫方式。加强党对扶贫工作的集中统一领导，精准扶贫工作才能有序推进。精准扶贫涉及精确识别、精确帮扶、精确管理等方面内容。精确识别就是按照统一标准，通过规范的流程和方法，找出真正的贫困村和贫困户，了解贫困状况，分析致贫原因，摸清帮扶需求，为扶贫开发瞄准对象提供科学依据。精确帮扶就是因地制宜地制定帮扶措施，致贫原因不一样，帮扶措施也不一样。将贫困居民识别出来以后，针对扶贫对象的贫困情况明确具体责任人和有针对性的帮扶措施，才能确保帮扶效果。精准管理是精准扶贫的保障，精准管理涉及农户信息管理、具体操作管理、扶贫事权管理等方面。管理出效率、管理出效益、管理出人才。管理不到位、管理缺位、管理错位、管理越位，精准扶贫就会表里不一，扶贫成效就会大打折扣。

发挥集中力量办大事的显著优势。“积力之所举，则无不胜也。”坚持全国一盘棋，调动各方面积极性，集中力量办大事是我国国家制度和国家治理体系的显著优势之一。新中国成立以来，我们党带领全国人民集中力量办成了很多大事和难事，为经济社会发展奠定了坚实的物质基础，为应对重大突发事件赢得了主动。集中力量办大事彰显的是全党全国人民的共识，彰显的是众志成城的力量。针对新冠肺炎疫情的防控工作，习近平总书记强调，依靠中国人民的万众一心、集中力量办大事的制度优势、强大的物质和技术基础，以及丰富的实践经验，我们有信心、有能力、有把握打赢这场疫情防控阻击战。精准扶贫能够取得成效，关键也在于我们坚持全国一盘棋，调动各方面积极性，集中力量办大事。

正是因为集中力量办大事的显著优势，精准扶贫才拥有充足的人力资源保障。围绕精准扶贫战略目标的实施，全国共派出25.5万个驻村工作队、累计选派290多万名县级以上党政机关和国有企事业单位干部到贫困村和软弱涣散村担任第一书记或驻村干部，党政机关、企业、社会组织都积极投身到脱贫攻坚行动中来，真正做到了全民动员、全民参与。正是因为集中力量办大事的显著优势，精准扶贫才获得了巨大资金支持。从中央政府到地方政府，精准扶贫都获得了充足的资金保障。因为有充足的资金保障，贫困地区的道路和交通等基础设施、信息基础设施有了巨大变化。有了道路和交通等基础设施的巨大变化，贫困地区的人民才能走出大山，获得发展机会。有了信息基础设施的巨大变化，靠政府帮扶建立起来的产业才有了更大范围的市场，贫困地区的人民，才拥有了平等展示自己的机会。正是因为集中力量办大事的显著优势，精准扶贫才有了“硬核”的实现方式。通过扶持生产和就业发展一批，通过易地搬迁安置一批，通过生态保护脱贫一批，通过教育扶贫脱贫一批，通过低保政策兜底一批。单就易地搬迁安置而言，全国易地扶贫搬迁960多万贫困人口，中西部地区还同步搬迁500万非贫困人口，相当于一个中等国家的人口规模。没有集中力量办大事的显著优势的充分彰显，绝对不会有如此“硬核”的成就。

（作者系湖南省中国特色社会主义理论体系研究中心研究员，湖南省委党校〔行政学院〕副校〔院〕长）