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近年来，湖北省来凤县委县政府因势而谋、主动作为，坚持把加强党建引领作为提升基层社会治理能力的根本路径，从严从实推进基层党建工作，增强城乡基层党建整体效应，不断提升群众自我教育、自我管理、自我服务能力，让问题解决在基层、矛盾化解在基层，让群众有更多的归属感、安全感、幸福感、获得感,逐步构建起全县域统筹、各领域共治、各渠道聚力、各方位联动的城乡党建新格局，推动社会综合治理水平不断迈向新高度。
构建“红色网格”,筑牢社区治理组织体系
走进恩施州来凤县花园堡社区，随处可见手臂上挂着红袖章的“张富清先锋队”志愿者，开展清扫集镇健康步道、清理河道沿岸垃圾、交通安全文明劝导、传递文明行为习惯等工作；社区党支部联动业委会、物业，让每一位居民享受优质服务，推动党建引领志愿服务队“品牌化”。为丰富孩子们的暑期生活，“先锋队”还在花园堡社区开办“七彩假期——关爱在身边”暑期课堂，每周都会给家长开讲，内容涉及垃圾分类、绿色养殖、亲子教育等方面，只不过登上讲台的不是名家大师，而是和居民们常打照面的党员、社工和先锋队志愿者。凤中路片区老政协党小组从报到党员和社区居民中推荐产生 6 名同志担任“两长四员”，共同做好辖区内党建、治安、卫生等工作，让“两长四员”成为社区的红色细胞，让基层组织的“根”深深扎进小区（楼栋）。
今年 7 月中下旬，恩施州连降暴雨，恩施市马者沙子坝地质灾害点出现大面积滑坡，导致州城大面积停水。紧急时刻，来凤县翔凤镇三官坪社区凤鸣路片区“鑫龙工作室”闻“汛”而动，带上冲锋舟、救生衣等救援装备火速赶往受灾点，救助被困群众 100多人，并组建工作队，为恩施市城区多个停水小区义务送水，用实际行动彰显共产党员的责任与担当。
为健全城市社区党的组织网络体系，来凤县构建城市社区“大党委”，完善“社区党委—片区党支部—街巷（楼栋）党小组”三级组织体系，向每个社区党委选派1名挂职副书记。结合城区布局和党员属地情况，因地制宜优化片区党支部设置，片区党支部书记由社区党委委员兼任，“第一书记”由县直部门派驻社区的“尖刀班”成员兼任，支部委员优先从片区范围内的优秀网格员中选拔，以街巷(楼栋)为单位，就近就地“全覆盖”组建党小组，党小组组长由片区党支部选拔任命。“大党委”定期召开联席会议，统筹协调驻社区单位整合资金、资源、项目等，对社区提供工作支持和资源保障，及时解决社区治理重大问题。
2020 年 8 月，来凤县委第十五届九次全会召开审议通过了《关于推进党建引领加强基层社会治理的实施意见》，将党建工作、社区治理、社区服务、消防安全、政法综治、物业管理等各项工作全部纳入社区网格化管理，形成一套行之有效的社区网格化管理体系，从而实现六位一体、多网合一，健全社区网格化管
理体系。
“我们要树牢‘以人民为中心’的发展思想，坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，以基层党建引领基层治理，以更大投入增进民生福祉，以底线思维维护社会稳定，着力构建共建共治共享的现代治理新格局，不断提升治理体系和治理能力现代化水平。”恩施州政协副主席、来凤县委书记邢祖训同志在部署全县党建工作会议上强调，要注重广泛覆盖，健全完善与社会治理需求相匹配的组织体系；要注重精确高效，推动社区（村）从“忙事务”到“抓服务”转型，推动网格从“单向治理”向“综合治理”转身。
落实党员“双报到”,凝聚社区治理工作合力
“支部吹哨，党员报到”，今年新冠肺炎疫情阻击战打响以来，来凤县旧司镇党委吹响战“疫”集结号，所辖小区党支部全体党员积极响应，迅速联动。贴告示、喊喇叭，发传单……支部党员纷纷主动请战，率先成立疫情防控党员突击队，协助社区张贴疫情防控通知，对麻将馆、棋牌室等场所进行清查，摸排小区
外地来人信息，广泛宣传不聚会、不聚餐等疫情防控措施。从大街到小巷、从线上到线下，小区党支部涌现出的一抹抹鲜艳的“志愿红”，汇聚了基层社区共克时艰的强大能量。小区党支部在特殊时期站出来，让全体居民感到有了“主心骨”。
“我是党员，大家有事情可以找我。”“我是党员，我带头!”通过党员亮身份、认领服务岗位，翔凤镇为凤仪佳苑小区治理注入强大“红色动能”。过去，凤仪佳苑小区基础设施老化严重、楼道杂物堆积、车辆乱停乱放……因为这些闹心事，小区居民们没少扯皮，小区业委会没少跑腿，但问题一直没有彻底解决。转变始于 2019年，小区成立了由党支部与业委会成员共同组成的小区自治管理委员会，自治管理委员会定期组织居民讨论小区事务，让小区居民参与小区事务决策，实现居民事、居民议、居民定。针对小区重难点问题，党员们积极对接街道、社区，推动问题解决、实事落地。
2020年5月，来凤县委明确由组织部门牵头会同政法、民政、团委、住建等职能部门围绕基层社会治理捧土成墙、集思广益，研究拟定《党建引领加强基层社会治理20条》，理顺党建引领加强城区基层社会治理架构社区党委、驻区单位党组织、片区党支部在功能型党组织——社区“大党委”的统一领导下运转， 将城区原有的12个党支部调整优化为25个片区党支部对城市社区党员全面摸排清理，按照属地就近管理原则，将907名城市社区党员重新划分到25个片区党支部，进一步理清党员组织关系，建立120个小区（网格）党支部、240个楼栋党小组，构建起“街道党工委—社区党总支—小区（网格）党支部—楼栋党小组”的严密组织体系，形成“提事—审事—议事—评事”的事件处置流程。把党支部建在小区，打通基层治理“最后一百米”，居民群众幸福感、获得感稳步提升。
2020 年 6 月，来凤县推行“在职党员双报到”工作制度，广泛动员在职党员到居住小区现场报到、完成线上线下登记，主动认领社区服务岗位、参加社区志愿服务团队，有针对性地帮助协调解决群众实际困难。来凤县旧司镇整合报到党员、退休干部、社会志愿者、村（社区）“两委”成员、网格员等力量组建“张
富清先锋队”34 支，覆盖全镇 33 个村（社区）。截至 2020年7月底，全县共 77个县直机关企事业单位、8个乡镇街的3238 名党员完成报到。健全完善志愿服务机制，引导退休党员干部参与社区治理，采取自主自愿报名的方式，组建725人的退休党员干部志愿服务队。开展“文明健康、绿色生活，共产党员在行动” 的主题党日活动，1600 余名党员志愿者清理居民小区环境卫生、维护完善公共设施，走访慰问弱势群体，不断提升居民群众的满意度和幸福感。
“‘双报到’党组织就像一座连心桥，把报到单位的资源和能量引入小区，解决许多基层治理难题。”来凤县委政法委常务副书记姚海雪说。
深化“三治融合” 提升城乡社会治理水平
“我们将在党的领导下，在张富清精神的指引下，把力量凝聚在一起，用实际行动去关爱、奉献、感染身边的群众，共建、共治、共享我们的美好家园。”7 月 31 日，来凤县充分整合报到党员、退休干部、社会志愿者、社区“两委”成员、网格员等力量，成立一支平时服务、战时冲锋的骨干队伍——“张富清先锋队”。当天，100 名队员身穿红马褂，整齐列阵，该县主要领导出席授旗仪式，逐一为 5 个城市社区“张富清先锋队”授旗，仪式上，花园堡社区“张富清先锋队”队长汤羽熙进行表态发言。
小区居民不仅是小区的主人，更是小区治理的主力军。只有充分发挥自治基础作用、法治保障作用和德治教化作用，推动民事民议、民事民办、民事民管，才能激发治理内生动力，形成长效机制。
截至目前，该县 5 个社区“张富清先锋队”共有队员 220 名，服务范围覆盖城区108个网格、10万余名社区居民。每支先锋队配备志愿骨干30至50名，下设应急救援、关爱帮困、文艺服务、公共事务、法治调解等 5 个先锋组，通过工作联动、人员互动、资源流动等方式，高效有序组织志愿服务，推动志愿服务 常态化、精准化。
“张富清先锋队不是社会组织，也不是简单的自愿组织，而是在社区党委领导下助力基层社会治理的一支先锋队。”来凤县委组织部相关负责人介绍。
目前，该县在“张富清先锋队”中组建了5个功能型党支部，明确了社区党委的专职副书记任党支部的书记同时兼任队长，坚持“自上而下”“骨干带动”原则，逐步把“张富清先锋队”建在片区党支部、楼栋（街巷）党小组上，确保红色基因代代传承，确保红色血液永远年轻，有序引导各类社会组织、公众等共同参与到社区治理中。
磨坡片区桂花树社区华龙城小区位于来凤县城乡接合部，社区党总支在充分征求居民意见的基础上，成立了居民议事会，制定居民自治公约，划分公共区域责任区，实现了居民的自我决策、自我管理、自我服务。根据片区内 5 个网格的 党员数量分小区（楼栋）组建 12 个党小组，在片区党支部的引领下，将党小组、 业委会、驻区单位等多方力量拧成一股绳开展助老助困、美化家园、文体娱乐等 自治活动、共同为小区居民服务。“我们的居民自治公约把邻里互助、文明养宠、反对浪费、爱护环境等内容写了进去，党员带头践行，居民积极参与，把巷子治理得井井有条。”居民张大姐说。
三官坪社区是上世纪八十年代“村改居”社区，居民结构复杂，矛盾较多，被推选为该社区四斗种片区矛盾调解委员会主任的王某直言自己的退休生活更加充实了，“现在，自己成了小区的‘和事佬’，前不久还调解了一起因养狗扰民引起的邻里矛盾。”
据了解，来凤县通过推行“党组织+自治组织”共管模式，做到民事民议、民事民办、民事民管，增强居民自我管理、自我教育、自我服务、自我监督意识，突出群众在基层社会治理中的主体地位，积极培育红白理事会、矛盾调解委员会、业主委员会等涉及群众切身利益的自治组织，以自治激发基层社会治理内生动力。通过组织学法、引导用法、带动守法、严格执法，推动形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好法治环境，推进乡镇、社区(村)法律顾问全覆盖，定期开展形式多样的法治宣传和法律服务，以法治提升基层社会治理效能。通过社会主义核心价值观融入村规民约、居民公约、学生守则、行业规范、团体章程，大力弘扬“抗疫精神”和“红安精神”，深化“推动移风易俗、树立文明新风”行动，开展“大美来凤”系列评选活动，选树“来凤好青年”典型，以法治提升基层社会治理效能。切实做到自治、法治、德治有效融合，形成党组织领导下的“大事一起干、好坏大家判、事事有人管”的基层治理新格局， 城乡治理水平日益提升。
集成“最大公约数” 强化党建引领社会治理
一面旗帜，就是前进方向的指引；一句承诺，就是对榜样精神的传承。榜样是最好的说服，示范是最好的引领。今年，根据湖北省、恩施州相关要求部署，来凤县拟定“红色领航 法治护航”社会治理党建示范带建设工作载体，全县各基层党组织则围绕这一主线，结合自身实际拟定党建工作品牌，聚焦示范引领， 注重选树典型，着力抓党建品牌塑造，通过连点成线，以线带面，形成一条多方联动、领域融合的基层党建示范带，不断强化党建引领推动城乡基层治理体系和治理能力现代化水平。
在法治领域，该县紧扣“律师党建示范县建设”，集全县法治力量，将法治元素融入农村、城市社区、非公企业各领域党建，在组织生活、阵地建设、志愿活动等方面突出“红色领航”，让“法治护航”成为基层社会治理、优化营商环境、维护民生利益等方面的有力保障。
在机关，税务局以“蓝盾卫士崇法守纪、兴税强国”为党建品牌，通过与律所联动、税企联建，切实提升税法执行质量、水平，服务来凤县社会治理体系。
在校园，来凤县第一中学党委以“党建引领铸名校 桃李芬芳甲天下”为党建品牌，以“三聚焦三强化”（聚焦责任落实，强化监督；聚焦突出问题，强化整改；聚焦作风转变，强化机制）为抓手，将法制宣教有机融入到学校日常教育中，借助“法律进校园”平台，联动县人民检察院互融共建，开展以红色文化传承和法治理念入脑入心教育，护佑学生健康成长。
在街道，注重区域统筹，整合辖区各类资源要素，有机联结驻社区党政机关、事业单位、学校、医院、企业、物业等，发挥最大合力“公约数”。
打造“来凤样板” 推动党建全面进步全面过硬
放眼今日之来凤，在疫情常态化防控的第一线，在决战脱贫攻坚的战场上，在倾力做好“六城同创”、落实“平安来凤”的最前沿，都有共产党员的奋斗身影。越是磨难关头、关键时刻，越发彰显来凤县党员干部担当作为、奋发有为的果敢勇毅。
冲刺点上、攻坚路上，来凤县委县政府始终坚持和加强党的全面领导，认真贯彻落实新时代党的建设总要求，践行新时代党的组织路线，坚持以政治建设为统领，扎实推进基层党建全面进步、全面过硬。
聚焦主题主线，戮力推动主题教育走深走实。该县始终把开展“不忘初心、牢记使命”主题教育作为强化干部政治定力、提升担当作为精神、深化民生福祉责任的长效抓手，紧紧围绕“守初心、担使命、找差距、抓落实”的总要求，坚持“四个贯彻始终”，着力“四个到位”，在突出真学真悟抓牢学习教育、突出深入细致抓牢调查研究、突出精准定位抓牢检视问题方面精准发力，以实践实干实效推动主题教育走深走实。
聚焦主动作为，戮力推动脱贫攻坚提质增效。该县坚持以党建引领凝聚起脱贫攻击的磅礴力量，紧盯“一任务两要点三清单”推动乡村提档升级，稳步推进村党支部书记、村委会主任“一肩挑”工作，不断提升农村党组织建设质量。坚持巩固提升脱贫成效，紧盯民生保障不放松，确保脱贫攻坚不漏一屋、不漏一户、 不漏一人、不漏一事。坚持扛起核心区责任，紧盯使命担当决战决胜脱贫攻坚，立足带动全县万余人脱贫出列工作目标，围绕大产业、大市场、大就业和教育医疗带动“四项工程”，“先进村帮扶后进村”，统筹县直各部门、辖区各方面的社会资源，围绕农商协调、扶贫扶智、就业帮扶、医疗帮扶，产销对接、产业发展、营商环境等方面，助力帮扶地实现脱贫摘帽。
“来凤县将不断优化组织体系、队伍建设、治理机制和基础保障，着力打造城市党建引领社区治理现代化的‘来凤样板’，有效提升城市党建引领社区治理现代化水平。”来凤县委常委、县委政法委书记甘应绪说。（向桂民 邵贞溪 姚海雪）
