贵州铜仁探索易地搬迁社区治理新途径

编者按

如何探索构建“党建+”社区治理新模式，推动易地扶贫安置点新型社区各类组织、部门、社会力量共促共融、互联互通？今年以来，贵州铜仁市结合脱贫攻坚实际，聚焦精准服务29.35万搬迁“新市民”，统筹各类资源、服务和力量向144个易地扶贫搬迁安置点倾斜，由组织“搭台”，请群团“唱戏”，邀社会“参演”，让群众“自治”，形成上下联动、横向互动、覆盖广泛的社区治理体系。

组织“搭台”

延伸党的组织、工作触角

数十万人从深沟大山搬至城市，每个安置点安置数千甚至上万人；农民进城、村民上楼、转工转居，形成的新社区该如何管理？安置点党的组织建在哪、怎么建？

铜仁市的解决方案是：发挥党组织优势，把各类资源统筹起来，最大限度凝聚社区治理合力，一起“搭台唱戏”，构建联动共治的工作格局。以“党建+”为统揽，建立安置点“125”（“1”：党支部；“2”：党小组长、楼栋长；“5”：思想引领员、就业服务员、排忧解难员、权益维护员、文明倡导员）管理服务模式。将来自多个乡镇的搬迁党员组织关系转隶到社区，采取跨区选派、区县下派、安置点推选的方式，将政治素质好、“双带”能力强、组织协调能力强的党员干部、能人推选进入社区“两委”队伍，组建安置点党支部。采取网格化管理模式，根据搬迁对象、居住单元等因素，把安置点社区划分为若干个网格，设立网格党小组，差异化设置党小组长、选配楼栋长。将社区无职党员、退伍军人、有威望的老人、热心群众选拔进入社区“五员”队伍，进行设岗定职，打造功能型“五员”服务队。

目前，该市共整合打造“新市民”服务中心124个，采取联合建、单独建等方式组建91个安置点党组织，选配党小组长150余名、楼栋长400余名、“五员”620名，实现安置社区党的组织和工作全覆盖，构建起联系无障碍、管理无盲点、服务无缝隙的社区管理服务体系。

群团“唱戏”

提升精准服务群众能力

为实现“稳得住、快融入、能致富”易地扶贫搬迁目标，该市探索构建“1+3+X”工作机制，以党的领导为核心、以工青妇3个部门为主体、引导社会力量共同参与，将打造易地扶贫搬迁安置点联合服务品牌作为各级工青妇组织的龙头品牌，推动工青妇服务、管理、资源、力量向安置点集聚，提升群团组织快速反应、精准落实、服务群众的能力。

“我们整合工青妇等群团部门资源和力量，最大限度发挥联动效应和整体效应，建立组团立体式服务体系，做到精确定位、精准定责、精心服务。”铜仁市委组织部相关负责人介绍。

在服务对象和方式上，该市采取服务对象细分、服务市场细分的方式，精准锁定“目标消费群”，创新服务品牌。工会聚焦服务安置点广大职工，启动“建工会·促就业”行动，搭建创业就业致富桥，创建幸福之家；团委聚焦服务老人青少年儿童，探索“飞毛腿”“店小二”等活动品牌，开设“四点半课堂”，当好安置点孤寡老人、青少年及留守儿童“代理子女”“代理家长”；妇联聚焦服务妇女儿童，开展“贴心娘家人·温润移民家”行动、“三女”培训，引领妇女撑起家庭脱贫致富“半边天”。

截至目前，该市在易地扶贫搬迁安置点建立工会组织73个、青年志愿服务队124支、妇联组织126个、青年之家56个、妇女之家90个、儿童之家56个等，实现安置点职工、青少年、妇女儿童联系服务全覆盖。

社会“参演”

构筑安居乐业新家园

“这是鞋厂、这是制衣厂、文化广场、幼儿园……”近日，印江自治县兴民社区安置点党支部书记熊江给参观者介绍，骄傲之情溢于言表。

聚焦“基层党建体系、公共服务保障体系、培训和就业服务体系、文化服务体系、社区治理体系”易地扶贫搬迁后续扶持“五个体系”建设，铜仁市在社会组织和搬迁群众之间牵线搭桥，探索创新“N+1”联帮联扶模式，以安置点为中心，组织先进党组织、社会组织、学校等社会资源对应与安置点相关组织结成帮扶对子，进行点对点帮扶，充分发挥医疗机构、教育教学、公共卫生等在社区的作用。整合民政、人社等职能部门和社会、市场资源，为搬迁群众量身定做惠民利民服务套餐，健全完善社区卫生服务站、学校等便民基层设施，实现家政服务、居家养老、创业就业、卫生医疗、入园入学、文化体育不出社区。

据统计，铜仁市在易地扶贫搬迁点创建扶贫车间36个、扶贫示范基地8个，建成学校（幼儿园）53所，配套医疗机构129个，开办小超市、小餐馆等180余家，全市117100名有劳动力的搬迁群众实现稳定就业116759人，已基本实现有劳动力家庭“一户一人以上”稳定就业。

群众“自治”

让居民“动起来”自己当家

为让居民自己“动起来”，激活社区自治能量，该市坚持问题导向，采取既放“权”又搭“手”的方式，搭建起党心连民心的桥梁，建立社区联席会议制度，每周由安置点党支部组织，定期召开党员干部、党小组长、楼栋长、社区工会、志愿者、妇联等人员联席会议，共同协商解决社区治理相关问题。引导社区公益组织在搬迁社区打造“文明储蓄所”“爱心超市”等平台，搬迁群众通过参与社区事务管理、策划组织开展活动、为他人提供服务获得积分，调动群众“靠行动获积分、用文明换商品”积极性。以搬迁群众为主，相关职能部门为辅，设立社区“平安巡逻队”“环境卫生清洁队”“暖心大姐调解室”等，制定《新市民公约》，让群众自己当家、做社区的主人。

“起初，我没意识到自己是这个‘家’的主人，自从主动参与安置点工作后，我才意识到自己是社区的主人，代表社区形象。”担任丽景社区安置点妇联主席的蒙天敏感慨地说。

（通讯员 田武）