“红色力量”引领城市治理

长沙紧紧抓住全国城市基层党建示范市建设契机，加强顶层设计，坚持改革创新，大力推进“两个覆盖”，两年多来在城区新建各类党组织3273个，发展党员14344名，有效推动了党的组织和党的工作全面覆盖到城市的各个角落，“红色力量”引领城市基层治理开创崭新格局。

高位谋划设计，无死角的全面覆盖

长沙市辖9区（县、市）96个街道676个城市社区，近年来城市体量迅速发展壮大。新形势下，如何更好推动党建引领城市发展，如何更好将党的领导贯穿城市治理方方面面，成为全市上下高度重视的重大课题。

势到惟合应，时至不可失。

长沙市委把握机遇、审时度势，坚持党管全局、党抓全盘，将2018年确定为“城市基层党建年”。市委主要领导铿锵有力地提出：始终坚持以人民为中心的发展思想，从城市发展需要和市民需求出发，推动城市基层党建工作高质量发展。

位于长沙市芙蓉区的王府花园小区建于本世纪初，房屋渗水、道路坑洼、电梯老化等老旧小区的通病相继爆发，业主、物业公司、业委会之间矛盾重重。2018年6月，在街道社区党组织指导下，小区成立党支部，将全体党员组织起来，带头协调矛盾、参与多方议事，不仅成功推动小区设施维修、物业收支公开，还组织新建乒乓球馆、开展志愿服务，小区居民满意度迅速提升。

为了有效治理物业矛盾纠纷，长沙市在小区建立党支部1170个，构建了街道党工委-社区党总支-小区党支部-楼栋党小组四级组织架构。

同样，面对城市日益增多的楼宇商圈，长沙市通过建立“楼宇商圈党委（党总支）、企业单位党支部”的形式，在全市建立了78个“一个核心、多个堡垒”的楼宇商圈党组织架构。

雨花区高桥大市场是全省商贸市场龙头，市场党委下辖7个党组织267名党员。高桥街道党工委书记向星介绍说：“高桥大市场有企业商户近万家、8万多从业人员，以往‘小而散’难以凝心聚力，如今通过‘红色堡垒’，大家齐心协力，有力推动了市场发展。”

横向到边，纵向到底。尤其在今年疫情期间，“四级架构”的最广覆盖发挥了重要作用。面对来势汹汹的新冠病毒，全市各级党组织上通下达，快速响应，迅速构筑起人民防疫的钢铁长城。在全省最大的湘江世纪城小区党员群里一声召唤，300多位党员志愿者挺身而出，查体温、守门禁、勤消杀……守住了小区21799户8万余人零确诊的底线。

打破封闭循环，最优化的资源整合

城市是高度发育的综合系统，具有多元化特征。省会长沙不仅有传统的层级管理架构，还密布着各级各类派驻单位、企业和高校。如何有效破除体制、隶属、级别的“壁垒”，促进区域内党组织融合互动，是推进落实城市基层党建工作部署要求过程中的一道难题。

岳麓区既是长沙市委、市政府所在地，也是湖南湘江新区主阵地，辖区内又有中南大学、湖南大学、湖南师范大学等高等院校。推动区域范围内关系互不隶属、层级高低不同的党组织实现共建、共享、共赢，迫切需要走出一条新路。

2018年开始，岳麓区委主动沟通对接，中南大学、省委党校、中铁城建集团等驻区单位纷纷参与支持，在全省率先搭建起区、街道、社区三级区域化党建联席会议制度，175个区域化党建成员单位认领564个共建项目，推动了驻区教育、医疗、文化体育等优质资源下沉社区，让党员群众享受的服务在家门口升级。

在天心区，一个叫“有事好商量”的社区议事平台深受群众喜爱，这正是天心区在区域化党建中的创新成果。驻区单位、小区业委会、物业公司、小区居民等各种“麻纱事”都能在平台上共商共议、共同解决，平台开通至今已成功化解纠纷近千件。

浏阳市淮川街道下辖大大小小371个小区，管理服务难度很大。近年来，街道党工委大力推动辖区小区、商户、机关事业单位等共商共管，在各类党组织的努力下，财富新世界小区从“环境卫生十差小区”进入了“十佳”小区；金芙蓉影楼不仅认领了街巷秩序维护工作，还经常给困难群众免费拍摄“全家福”……如今，该街道荣获“湖南省社会管理综合治理先进集体”，老百姓越来越有获得感。

在长沙，1307家单位到街道社区“报到”，一个个“先锋共同体”“党建联盟”将城市治理的“独角戏”变成了“大合唱”。

强化基础保障，可持续的基层治理

保障基层有权办事、有人干事，是实现基层可持续治理的关键。

长沙市委组织部负责人介绍，2019年开始，长沙紧跟党和国家机构改革步伐，率先开展街道机构改革，不仅设立专职副书记主抓党建工作，更取消了街道招商引资、协税护税等职能，明确街道的主责主业是加强党的建设、统筹区域发展、组织公共服务等，并赋予街道党工委规划参与权等多项权力。

社区选人难、留人难、管人难是个突出问题。近年来，长沙牢牢抓住人这一关键，将社区书记统一提升到区（县、市）委备案管理，纳入干部人才队伍建设总体规划。近两年,已有32位优秀社区（村）书记被选拔为街道（乡镇）班子成员，还有34名社区（村）书记直接考核招聘为事业编制人员。

不仅晋升渠道畅通了，社区专职工作者待遇也大幅提高。2018年，长沙建立社区专职工作者“三岗十六级”岗位等级序列和薪酬体系，由基础工资、学历津贴、职称津贴、绩效奖金、“五险一金”共同组成了合理的薪酬结构，社区工作者年收入人均提高近万元。

雨花区左家塘街道牛角塘社区党委书记王宏霞是扎根基层十多年的“老书记”了，她说，市委在为我们减压减负的同时，畅通了出路，提高了待遇，大家备受鼓舞，工作积极性和干事创业的热情空前高涨。

据了解，街道社区工作重心转移以来，34项高频率政务服务事项可在社区“一门式”办理，514个社区党群服务中心完成全面提质改造，全市社区服务用房平均面积达985平方米。全市小区党支部牵头打造了559个“邻里中心”，小区居民可就近享受到家庭医疗、日间照料、亲子早教、运动休闲等多项便民服务。

望城区月亮岛街道名都社区党支部书记柳波是一名“90”后，他满怀期望地说：“现在社区工作者既有政治奔头，又有经济待遇，相信越来越多的优秀青年愿意流向基层、扎根基层建功立业。”（湖南日报记者 曹辉 张颐佳）