以城市基层党建引领市域治理

变谋街道社区党建为城市全域党建；变各领域党建各自为战、封闭运行为互联互动、条块结合；变更多依靠基层“单兵作战”为各级党组织“协同推进”；变就党建抓党建的自我循环为紧密结合中心工作的融合发展。

坚持从纵横“两个维度”着力，积极深化体制改革，打破条条块块只“自转”不“公转”的传统格局，变“条块分割”为“纵合横连”。

景德镇是千年古镇、世界瓷都，是一个有历史、有文化、有故事的地方。2019年5月，习近平总书记视察江西时，作出了“要建好景德镇国家陶瓷文化传承创新试验区，打造对外文化交流新平台”的重要指示，千年古镇迎来了千载难逢的历史机遇，世界瓷都开启了对话世界的崭新篇章。景德镇市牢记习近平总书记殷殷嘱托，以深化城市基层党建示范市建设为契机，做强街道、做优社区、做实系统、做活治理，努力提高市域治理现代化水平，实现城市基层党建的景德镇之“变”，为打造一座与世界对话的国际瓷都提供坚强保证。

树立“大党建”理念、“一盘棋”思想

随着城市人口增长和城市治理重心下移，新经济新业态改变城市传统社会格局，城市基层党建工作的环境、对象、方式发生了深刻变化。过去，景德镇一些地方习惯用街道社区党建的视角看待城市基层党建，甚至把城市基层党建等同于街道社区党建；习惯就街道社区抓街道社区，靠基层抓基层；习惯各级党组织各转各的，没有形成上下有效联动和整体合力；习惯把各领域党建割裂起来，各自为战、封闭运行；习惯就党建抓党建，不同程度存在党建与中心工作“两张皮”的问题。

城市的魅力，不在于大小，而在于定位、功能和品质。景德镇城市不大，但市域空间有特点，城市风貌有特色，完全有条件有基础做到全面统筹、全域推进，实现城市基层党建引领市域治理体系和治理能力现代化水平全面提升。市委从更新理念着手，开展大调研、大学习、大讨论，深化认识、形成共识；围绕“理顺两种体制、做强两个平台、健全四项机制”，出台系列加强城市基层党建文件和具体工作举措，全面推行“三基四化三起来”基层党建模式，在目标引领上，做好基本任务、夯实基础工作、强化基层组织；在工作抓手上，标准化要求、有形化建设、项目化推进、系列化开展；在结果导向上，实现党旗飘起来、党徽戴起来、党员干起来。

观念一新天地宽。各级党组织书记和业务骨干抓城市基层党建的理念实现了根本改变——变谋街道社区党建为城市全域党建；变各领域党建各自为战、封闭运行为互联互动、条块结合；变更多依靠基层“单兵作战”为各级党组织“协同推进”；变就党建抓党建的自我循环为紧密结合中心工作的融合发展。

形成纵向贯通、横向融合的工作格局

体制顺则百顺。加强城市基层党建，必须把理顺领导体制作为首要任务和关键环节。景德镇市把握城市党建整体性、系统性建设的要求，坚持从纵横“两个维度”着力，积极深化体制改革，打破条条块块只“自转”不“公转”的传统格局，变“条块分割”为“纵合横连”。

纵向上，按照中心城区和县级城区两种类别，在已成立街道的“两区一市”，构建市、区、街道、社区四级领导体系；在未成立街道的浮梁县，专门成立社区党工委和管委会，作为县委县政府的派出机构，对城区社区实行统一管理。明确市委把方向、管全局、定标准的主体责任；区委谋篇布局、指挥协调、督查指导的第一责任，形成市、区、街道（社区党工委）、社区四级党组织抓城市基层党建的主体构架。

横向上，构建街道、社区与相关单位横向互通、有机衔接、互相融入、资源共享的联动体系。全面推行街道社区党组织兼职委员制，13个街道全面下设综合党委，负责兜底管理“两新”组织以及商务楼宇、商圈市场、互联网企业等党建工作；吸收25名驻区单位党组织负责人，担任党工委兼职副书记或兼职委员。全面运行社区党委、社区居委会、社区党群服务站“一委一居一站”模式，成立106个社区党委，吸收辖区内单位党建负责人、社区民警及物业委员会、非公有制经济和社会组织党员负责人等为兼职委员。推行干部提拔重用、评先评优征求社区意见做法，着重了解单位共建的效果、党员到社区报到的表现，有效提升社区“话语权”，推动结对共建从“软任务”变成“硬指标”。

推动街道社区赋权扩能、减负增效

社会治理，重心在基层，基础在街道社区，关键在党组织。近年来，景德镇市着力做强街道整合平台、社区支撑平台，推动重心下移、权力下放、资源下沉。

在街道，以推进基层整合审批服务执法力量为契机，优化调整街道内设机构和职能。“前台”，实体化建设街道党群服务中心，按照“三区一所”设立社会事务处理区、社会事务治理区、多功能服务区和新时代文明实践所，有效整合党建、政务和社会服务资源。“后台”，将“两办两中心”改革为“四办一中心”，设立党政办公室、经济发展办公室、综合治理办公室、城市管理和社区治理办公室、综合便民服务中心，从过去的“向上对口”转变为“向下对应”，强化街道抓党建、抓治理、抓服务的机构和力量。建立街道责任清单和权力清单，赋予街道建议、参与、调度、管理、考核“五权”，取消街道招商引资、协税护税职能及相应考核指标，将工作重心回归到党的建设、公共服务、公共管理、公共安全上来。

在社区，积极推动城市基层党建与城市建设管理深度融合，全市106个社区党群服务中心全部升级改造，均达到300平方米以上；建设区域性、行业性、功能性党群服务中心75个，推动形成15分钟党建服务圈、社区生活活力圈、城市网格化管理圈，让基层社会治理有场所、有空间，群众方便来、经常来、愿意来。特别是以市级行政机关整体搬迁为契机，把位置最好、条件最好的腾退办公用房，优先用于老城区党群活动中心及“一老一小”等公共服务设施扩面提质。将社区工作者纳入干部和人才队伍建设总体规划，选聘党建社工459名，建立与岗位等级和绩效考核衔接的薪酬制度，社区工作者待遇连续5年增长，让社区干部选得优、留得住、干得好。实行社区事务准入制度，建立党群服务清单，编制便民服务通用目录，取消基层开具的20项证明材料，有效减轻社区负担。推进社区、社会组织、社会工作“三社联动”，采取孵化、赋能、创新等途径，培育“帮帮团”“城管驿站”等公益性、互助性社会组织84家，为居民提供专业化精细化服务。

实现城市基层治理共建共治共享

景德镇自古就是一座开放包容的国际化城市，有开放的历史、开放的基因、开放的条件。在推动城市基层党建工作中，景德镇市坚持开放融合，把城市基层党建贯穿城市工作各方面全过程，使城市基层党建与形势变化相适应、与时代脉搏相同频，不断激发基层党建活力，提升基层治理效能。

坚持党建引领基层治理，推行党建、综治、环卫、城管等网格“多网合一”，做实网格党组织454个，通过深化“公安＋城管”、环卫一体化、园林市场化等改革，把公共服务、社会服务、市场服务、志愿服务下沉到网格，打破条块分割的僵局、各自为战的困局，实行网格发现、街道派单、协同治理，形成“天上有云、地上有格、格中有人、人人有责”的精细化基层治理格局。围绕景德镇国家陶瓷文化传承创新试验区建设和“3+1+X”优势产业，以16个“点线面”党建共同体为载体，设置开放组织、推行开放活动、建立开放课堂、共享开放资源，广泛开展“我心目中的试验区——我来献一计”、“双创双修·党员争优”“环境大整治·党员干在前”等系列主题活动，256个临时党组织、1.2万名党员奋战在城市“双创双修”、项目建设等中心工作一线，城市建设实现了品质风貌的双提升。这一年，城市通行更顺畅了，两座跨江大桥竣工通车，10余条城市道路全面建成；上学条件更好了，中心城区9所中小学、幼儿园全面交付，景德镇学院新校区一年建成，陶瓷工艺美院新校区主体工程完工；城市天更蓝、水更清了，空气质量优良天数达97.5%，集中式饮用水水源地水质达标率100%，生态环境综合指数全省第一，获评“国家生态文明建设示范市”，景德镇越来越展示出开放、自信、实干的新形象。

在这次疫情防控的大战大考中，景德镇市近年来厚积的城市基层党建优势迅速转换为疫情防控的强大动能，全市611个城市基层党组织、5万多名党员干部和志愿者下沉到社区，带领基层党员群众齐上阵，做到管理无死角、服务无盲区、诉求全响应，累计健康监测高风险区域来景人员37000多人，全市仅有本土病例1例，输入性病例5例，在全省确诊数最少，率先全部治愈“清零”，复工复产、复商复市全面推进，充分体现了党组织领导下的群防群控、联防联控社区防线、人民防线作用，为奋力夺取疫情防控和经济社会发展“双胜利”注入强大力量。

（作者系江西省景德镇市委书记）