把智治有机融入乡村治理

摘 要

党的十九届四中全会提出，拓宽人民群众反映意见和建议的渠道，着力推进基层直接民主制度化、规范化、程序化。科技支撑是完善社会治理体系的重要元素。近年来，浙江省衢州市龙游县通过智能化治理方式，探索出一条共建共治共享的乡村治理新路径，使自治、法治、德治不仅在乡村“熟人社会”，而且在互联网平台的“陌生人社会”得以有机结合，取得了明显的治理成效。

关键词：互联网 乡村治理 疫情防控

网络走入千家万户，开辟了党的群众路线的新空间。2016年诞生于浙江省衢州市龙游县张王村的“村情通”，由一个村的探索逐步覆盖到全县262个行政村，每户至少有1人关注，打通了公共服务的“最后一公里”，实现了“最多跑一次”改革向村的延伸。尤其在新冠肺炎疫情防控中，龙游县在“村情通”上开发扫码通行、每日上报、智能招聘等功能应用，助力疫情防控和经济社会发展工作。

1.为乡村治理插上智能化翅膀

“村情通”的诞生和运行，以派驻干部为核心力量，以全科网格“一长（网格长）三员（专职网格员、兼职网格员、网格指导员）”为骨干力量，以各类群团组织、社会组织、村民为基础力量，治理关口大大前移，治理资源得到最佳配置，为乡村治理插上了智能化的翅膀。

针对外来人员健康状态获取难的问题，龙游在“村情通”平台开发上线专门针对外来人员的“每日上报”小应用，对健康码的申领、上报和应用进行智慧化、精准化管理。群众以户为单位每天一报，形成村民自主申报—党员提醒协报—网格员兜底机制，当遇红码、黄码时，第一时间上报县防疫指挥部。东华街道张王村借助“每日上报”功能织密织牢疫情防输入的群防群控网，上线当天全村172户农户100%完成报备工作，发现外来人员5户8人，健康码全部为绿码。

以往，乡村治理只有乡镇、村干部单打独斗，进村入户、解决问题全靠党员干部的“单核”驱动，村民参与不进来，也不一定有意愿、有精力参与，因此往往是干部说破了嘴皮、磨破了鞋底，结果还吃力不讨好，该解决的问题拖而未决。龙游县大数据局有关负责人说：“如今，依托‘村情通’，发动村民利用‘随手拍’实时曝光脏乱差、矛盾隐患等问题，通过在线‘红黑榜’实时监督庭院卫生、垃圾分类，变‘要我保洁’为‘我要保洁’，大大拓宽了群众反映意见和监督的渠道。”

针对疫情线索信息获取难的问题，当地在“村情通”上开设《疫情举报》专栏，广泛发动广大群众积极参与和监督，如发现有返乡人员及时上报，协助村社排查，织密全民参与的疫情防控网。同时，对所有举报和投诉进行大数据分析研判，同步上报县指挥部，为疫情精准防控提供支撑。

“村民代表李某某家每天聚众打牌，对疫情防控工作带来隐患。”2月9日，湖塘殿村“村民信箱”收到一封反映疫情期间村民聚集的信件。模环乡高度重视，及时组织派出所民警和乡村两级干部上门进行调查，并对李某某给予口头警告和教育，帮助其认清疫情期间人员集聚的严重危害性。同时，对全村重要场所进行不间断全面巡查，并加大疫情期间人员集聚危害性的宣传，发现聚集情况及时处置。

2.农民办事，从“最多跑一次”到“跑也不出村”

“这‘村情通’不用不知道，一用真的是太方便了！”大街乡新槽村的林胜权一讲起“村情通”的好处就滔滔不绝。去年初，他帮儿子、儿媳办准生证。“儿子常年在金华工作，儿媳也在城里，要他们凑个时间回乡除非逢年过节。”回忆当时的情形，他说，“正在我发愁的时候，村里的‘村情通’管理员告诉我可以用‘村情通’办理准生证。”村里网格员把“村情通”的二维码发给儿子，再告知相应办理流程，没过多久他就收到了一条来自儿子的短信：“爸，我们孩子的准生证办下来了，这‘村情通’真是太神奇了！”

“办事难”是群众反映强烈的“老大难”问题。有的乡村离城区集镇路途遥远，办户口、开商店、批宅基地证等都要长途跋涉到乡镇或县城办理，群众一次办不成，来回跑是常事。如大力山村，地处县城最北端，海拔900多米，共20个自然村，到乡政府所在地约45分钟，到县城则要一个半小时左右。村民进城办事一般由村支书代办，而且一件事情跑多趟是常有之事，群众办事极不方便。

20多年间，大力山村村支书卓彦庆先后用坏4辆摩托车，总行程将近50万公里，可以绕地球5圈，被村民称为“跑腿书记”。而如今，“村情通”创新“网点+网格”代办模式，村村建设网上代办服务点，依托网格指导员、专职网格员等服务队伍帮助网格内的群众“在线办事、指尖办事”。目前，全县326项行政审批服务类事项绑定了快递业务，实现办事快递送达“村村覆盖”。户籍办证、生育登记等农村群众常办的事实现了“指尖办事”，解决了农村尤其是山区群众办事门难找、跑路远、环节多、手续繁等突出问题。

针对疫情期间企业招工难、群众求职难等问题，龙游县与人工智能招聘互联网企业e成科技合作，在“村情通”平台上线“智慧招聘”功能应用，启动春季人力资源交流会。求职者通过手机点击进入“村情通”，即可浏览招聘职位、极速入职申请、投递视频简历、“AI+视频”面试和查看投递记录的全流程操作。企业在移动招聘工作台，可以查看求职者的信息与自我介绍短视频，对求职者进行筛选，点击“安排面试”，即可发起远程视频面试，求职者会收到短信提醒和二维码，求职者只要在约定时间进入线上面试大厅，即可实现与面试官面对面。对通过面试的求职者，用人单位可线上发送“录用通知”。

3.党组织更密切联系群众的新载体

“村情通”将党组织建在了互联网上，为互联网时代党联系群众提供了新的空间和载体，实现了在线管党治党。

2月7日早上，湖镇镇星火村“村情通”村民信箱收到一封求助信件，一村民因疫情管控跟妻子一直住在丈母娘家，不能像以前每周回家一次，父母是聋哑人不能打电话，父亲患有高血压并且坐着轮椅，母亲有糖尿病，请求村领导经常上门帮忙照看。看到来信后，星火村党支部书记李剑峰立即前往该村民家看望，发现其父亲在烧早饭，母亲躺在床上。于是，每天安排网格员王建琴上门看望，通过写字沟通询问他们的生活需求。村民纷纷感叹：“还是共产党员好，患难之际显真情！”

春节后，居家医学观察对象日益增多，卫生院医生需每日自驾到各居家医学观察点开展检测身体等工作。连续多日的操劳，部分医生感到疲惫。2月1日上午，大街乡政府通过“村情通”发布紧急招募令招募志愿者。短短几个小时，就有10余人自愿报名。从2月2日开始，大街乡贺田村支委林建峰当起了驾驶员，为乡卫生院的医生们“保驾护航”，冲在防疫工作的一线。他说：“我就是想为一线辛苦工作的白衣天使，做点力所能及的事情。”

3月7日，詹家镇夏金村党支部书记董红专特别录制了《不误农时，如何做好春耕备耕》的专题授课视频，该视频时长约2小时，宣传当前粮食生产形势、春粮播种、病虫防治、水肥管理等农业生产知识。詹家镇将该视频及时上传至“村情通”平台，方便广大村民通过手机、电脑随时随地收看和交流，让村民足不出户就能学习实用技术，提升职业技能。

通过“村情通”的实时公开运行，党员与群众的联系越来越密切了。龙游县委组织部有关负责人介绍，在“村情通”上通过设置“党员先锋”板块，内设《最新实事》《党员学习》《党建指数》等栏目，实现了对全体党员的“一榜统管”。党员通过参加活动并上传活动图片，获得相应的活动积分。村民可参与互动，自主对某个党员办实事情况“点赞”。每位党员所获群众的“点赞”积分，在《党建指数》栏内形成排行榜。全村党员的积分排行情况村民都能看到，党员干好干坏、干多干少，在这里变得一目了然，有效促进了党员创先争优。

运用“村情通”进行乡村治理，就是坚持以人民为中心，以群众满意为标准，以结果为导向，“倒逼”基层党组织加强党员教育管理。龙游县委有关负责人说，关键是要以机制倒逼党建责任落实、落地，龙游县将各乡镇应用“村情通”情况列入季度党建报表，通过“书记抓、抓书记”建立考核反馈体系，定期通过后台查看“村情通”的运行质量，把抓“村情通”工作情况作为领导干部、联村干部个人年度考核的重要内容。

“村情通”这个智能化治理服务平台，使群众从“跑断腿”到“最多跑一次”甚至“跑也不出村”，有效促进了教育、就业、农民增收等基本民生的改善，使人民有了明显的获得感；改善了人与人、人与环境的关系，提升了群众的幸福感；使“全科网格”向“全民网格”转型，切实提升了群众的安全感，是坚持和完善共建共治共享的社会治理制度的鲜活实践。

（作者：潘娜、康晓强，分别系中国社会科学院当代中国研究所副研究员，中央党校〔国家行政学院〕科学社会主义教研部中国特色社会主义教研室副主任、教授）