云南省玉溪市红塔区：打造城市基层党建工作“红塔”名片

红塔区地处云南省中部、玉溪市西北部，是云南省南北交通的重要枢纽和往来东南亚邻国的重要通道；是玉溪市经济政治文化中心、首善之区。作为全省城市基层党建省级重点创新示范市之一，如何应对新型城市化快速推进中城市社会结构、生产方式和组织形态发生的深刻变化，切实做强街道、做优社区、做实系统、做活治理、做好保障，推进基层社会治理体系和治理能力现代化，回应好人民对美好生活的向往，成为红塔区委必须面对和解决的难题。

红塔区以深化省级城市基层党建重点创新示范市为目标，持续提升党建引领城市基层治理水平，结合实际、突出重点、彰显特色，着力打造城市基层党建工作“红塔”名片，为开辟红塔区高质量发展提供坚强组织保障。

红色物业：推动基层治理水平再上新台阶

习近平总书记指出：“基层是一切工作的落脚点，社会治理的重心必须落实到城乡、社区。”

近年来，红塔区在社区治理工作上做了很多有益的探索，取得了一些成绩。在试点基础上，红塔区在2020年确定了“红色物业提升年行动计划”，将其列为“书记领航”项目一号课题，实行区级领导包保制，每名副县级及以上领导联系1个社区若干小区，全面挂帅全区党建引领小区治理工作；按照“一小区一支部”的原则，我们提出“四有六好”工作法，到2020年底全区小区党组织覆盖率达100%，业委会覆盖率不低于60%，到2021年底实现“两个覆盖”100%；通过深化党建引领小区治理，红塔区实现业委会、物业服务方、党员群众共融共治，业主议事会、小区治理等事务不断向好。

“红色物业”全面提升后，我们实施“一五二”幸福院子工程，通过评比10个小区治理提能社区，50个居民满意幸福院子，200件为民服务暖心实事，营造比学赶超、奋勇争先、提档升级的小区治理氛围，为构建共建共治共享的高品质和谐宜居宜业红塔打牢基础。

行业党建：推动各新兴领域党建融合共建

城市基层党建不能将工作的重心局限在社区党建，它是一个系统工程，区、乡（街道）、社区党组织是这个工程的主体架构，而机关、企事业单位、社会组织等各领域党建则是子系统。我们必须将系统建设和整体建设的观念牢牢树立起来，切实转变工作思路，真正将其他领域的党建工作抓起来，才能更好地参与国家治理和经济社会发展。

红塔区针对公立医院、中小学校、物业行业等不同领域，找准党建工作切入点，实施公立医院党建示范创建行动、中小学党建提升行动、物业行业党建提升行动，通过行业党建助力城市基层党建整体提升。

我们打造了玉溪市第三人民医院党建引领高质量改革发展品牌，以第三人民医院党建工作为主抓手，把第三人民医院党总支升格成立党委，并同步设立纪委，构建起“医院党委—职能党支部—科室党小组—医护党员”四位一体的组织体系；我们深入开展“云岭红烛育人先锋”和“育禾苗感党恩”等系列活动，把党建融入学校教育教学管理全过程，提档升级玉溪二中、三中、六中等5个党群活动服务中心，依托党群服务中心开展服务各位教师和学生的活动，着力提升学校基层党建工作实效；我们建立物业行业党委，组建11个企业党支部，对全区68家物业服务企业党组织和党员进行集中管理，加大发展党员的政策倾斜，将党建工作与物业服务企业信用评价体系挂钩,进一步加强党对物业服务企业的领导。

激励担当：推动职业化体系建设走深走实

加强城市基层党建、基层治理工作，离不开一支懂专业、有情怀、能担当、愿意扎根基层的社区工作者队伍。红塔区严把政治关，稳定一线人，激励新作为，不断深入推进村组干部人事制度改革。

红塔区制定出台加强社区工作者队伍职业化专业化建设“一个意见、四个办法”，通过“八项制度”“两个考核”“三类培训”以及管理考核、待遇实施、公开招聘、教育培训四方面加强职业化体系建设。此外，红塔区新增财政预算3700万元用于提升干部待遇，鼓励用好集体经济奖励村组干部，队伍建设职业化水平不断提升。

红塔区在全市率先推行社区工作者公开招聘工作，参照公务员事业单位人员招录方式严把入口关，提升选人用人水平，首批招录的55名社区工作者在基层党建、疫情防控等工作中发挥了积极作用；鼓励社区工作者参加社会工作师考试，每年拿出一定名额，从优秀的村（社区）干部队伍中选拔、考录公务员和事业干部，全面提升社区工作者专业化水平。

区域统筹：打造上下联动共建共享新格局

红塔区着眼于打造上下联动、共建共享的社会治理新格局，通过构建“三级党建联盟”，建立起纵向到底、横向到边的区域化党建格局，统筹领导和指导各类组织融入联盟开展活动。

红塔区切实抓好“街乡吹哨、部门报到”工作，在部门综合考核中设置专项分值进行考核，为街道社区党组织领导吹哨、报到派单撑腰鼓劲，着力构建区域统筹、条块协同、上下联动、共驻共建的城市基层党建工作新格局。同时，红塔区建立逐级吹哨制度，对于社区、街道、区层面难以解决的问题逐级向上报告、向上吹哨，破解了街道社区单打独斗的治理局面。

通过“三级党建联盟”和“街乡吹哨、部门报到”的推行，全区各级党群服务中心轮值单位融入城市基层党建工作达到了“带着人员来、带着活动来、带着群众来”的“三个带来”成效，“三张清单”内容不断丰富，党群服务中心活动实现常态长效。

疫情防控：推动党建与城市发展同频共振

新冠肺炎疫情是对城市基层党建引领基层治理的大考，如何保障人民健康是这场试卷的必答题。

红塔区通过超前规划社区布局，合理调整社区组织，使社区党组织政治功能不断增强。正因为有了这样的前期建设，红塔区在疫情发生后才能迅速凝聚起各类组织，快速建立起一个个临时党支部，党的组织覆盖到疫情防控的每个角落，建立起以基层党组织为作战单位、以社区网格为战斗堡垒的坚实主阵地。

疫情防控期间，红塔区建立“区级领导包乡（街道）、科级领导包村（社区）、村（社区）干部包小组（小区）、组干部包户（家庭成员）”四级包保工作机制，制定《细化村（社区）党组织疫情防控网格化管理工作》20条工作措施，对防控工作进行提级管理，压实压紧网格化防控责任，做到地毯式摸排、精准化识别。玉溪市降为疫情分区分级分类防控低风险地区后，我们通过基层党组织书记讲坛、先进事迹通报表扬等方式，宣传总结了一批“疫情防控网格”的经验做法，多网融合、全面覆盖、发挥作用的工作格局得到加强。（作者系云南省玉溪市委常委、红塔区委书记）