山东省青岛市市北区：聚焦群众关切 构建城市基层党建新格局

2017年“上海会议”召开以来，山东省青岛市市北区委认真学习贯彻习近平总书记关于加强城市基层党建和基层治理的重要指示精神，深刻理解和把握新形势下城市基层党建内涵、外延、思维理念、体制机制等方面的基本要义，以提升基层党组织组织力为重点，将推动城市基层党建系统建设整体建设作为实现市北区高质量发展的新引擎，着力构建起城市基层党建工作新格局。

强化党的政治建设

坚定正确方向

政治引领是方向引领、根本引领。抓好城市基层党建工作，首要任务就是要通过加强党的政治建设，推动基层党组织和广大党员增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。市北区委坚持把政治建设摆在首位，通过持续开展解放思想大讨论、“述理论、述政策、述典型”等活动，组织书记谈体会、讲认识，转思路、换视角，树牢突出主责主业的工作导向，把牢党组织主导的重大政治原则。

市北区委牢固树立一切工作到支部的鲜明导向，强化支部规范化建设，组织实施党支部建设“标准化+”工程，分领域对支部组织设置、力量配备、作用发挥等方面作出规范，提出了5项171条工作标准，明确支部建设“抓什么、怎么抓、抓到什么程度”，为支部树标尺、立规矩。

党组织的政治功能归根结底要通过党员作用来体现。市北区委连续三年在机关开展以“联企业促发展、联社区促服务、联居民促和谐”为主要内容的“三联三促”活动，持续开展作风纪律整顿和“不担当不作为”专项整治，制定干部能上能下、容错免责等激励约束机制，引导机关党员干部在基层一线、重点项目、关键岗位挑大梁、当先锋。

完善基层组织体系

建强领导核心

街道社区党组织是联结辖区内各领域党组织的轴心和基础，只有街道社区党组织坚强有力，才能有效发挥统筹协调作用。市北区委按照精简、统一、高效的原则，大力推进街道内设机构职能整合和功能优化，将街道内设机构统一设置为“7办3中心”，实现机构设置由向上对口转变为向下对应；剥离街道招商引资功能，明确街道统筹管理辖区党的建设、区域发展等7项职能，实行职能部门向街道交办事项准入制度，进一步理顺区街关系，为街道“赋权、瘦身、增效”。

市北区委坚持做优社区，严格社区事务准入，着重理顺社区治理职责边界，建立以社区“两委”专职成员、全日制社区工作人员为主体的数量合理、素质优良的社区专职工作者队伍，推行全科社工、全程代办等制度，既管住行政事项随意下放的口子，又有序推动资源力量向基层汇聚，让社区有能力、有资源、有条件开展工作。

市北区委做实网格化覆盖，延伸“社区党委—网格党支部—楼院党小组—党员中心户”组织链条，推动党建网格与综治、安监、城管等网格“多网合一”，建立网格党组织893个；出台加强网格党组织建设引领网格治理的意见，规范网格党组织的组织设置、人员构成、职能职责，细化15大类100余项帮办事项。在疫情防控工作中，市北区依托网格迅速成立以网格党支部书记、网格党建指导员和网格员为成员的3人领导小组，推动网格从基层治理单元迅速转变为一线战斗单元，有效守住了疫情防控第一道防线。

倒逼创新流程机制

引领基层治理

市北区委立足市北区老城区实际，把引领基层治理作为城市基层党建的重点任务，贯穿治理全过程、嵌入各领域、融入各方面。结合贯彻党的十九届四中全会精神，市北区于去年制定出台以党建引领城市基层治理和发展水平全面提升的实施意见，创新运用全域思维、生态思维、平台思维，把加强基层党组织建设、培养锻造“三化一型”干部和创新城市基层治理融合衔接，推动治理重心下移，初步形成了全域覆盖、上下联动、精准到位、运行高效的基层治理机制。

针对群众反映的问题处置流程不畅的问题，市北区委创新打造“党群e家”信息化平台，建立健全“群众吹哨、街居响应、部门报到”机制，构建问题分层分类处置闭环，实现群众“哨声”快速响应解决。目前全区已通过平台回应解决各类问题1.2万余个。

针对街道社区与驻区单位共建虚化的问题，市北区委以基层治理为切入点凝聚共识，通过媒体公开发出党建引领基层治理“红色合伙人”邀约，全面开放网格资源和应用场景，撬动市场资源力量认领服务网格、参与基层治理；探索设立基层治理发展基金，加快构建“政府出资启动、社会募集补充、专业规范运营、规模稳步增长”的经费保障机制。

针对网格支部书记人员素质跟不上的问题，市北区坚持区委选派一批、街道确定一批、干部自荐一批，抽调137名机关干部全脱产担任网格党建指导员；配套出台网格党建指导员管理办法，明确7个方面37项具体工作职责和5项管理制度，让下沉基层的干部“留下来有干头、走出去有通道”。

针对老城区开放式楼院多的特点，市北区委健全完善党组织领导下的多方参与机制，推行党群议事厅、社区事务听证会、“三事制”等做法，建立由党员和居民代表参与的“楼院协管会”，打造“和事佬”协会、“老兵服务社”等社区社会组织，引导居民自我管理、自我服务。

解决群众痛点难点

提升群众满意度

民心是最大的政治，市北区委始终坚持以人民为中心的发展思想，把服务群众作为城市基层党建的根本出发点和落脚点，把群众满意作为检验城市基层党建效果的“试金石”。立足全区人口密度大、困难群体多的实际，区委聚焦群众期盼发起攻势、稳住阵地、补齐底板，组织全区各级党组织和全体党员干部认真思考“打铁”和“自身硬”的关系，针对城市建设、民生保障等领域存在的问题，从党建上找原因，及时把党建业务“两张皮”、党员群众“隔层纸”等短板弱项补起来、强起来。

市北区委召开群众关心的热点难点问题调度会，运用大数据手段对上合组织青岛峰会以来22万余条投诉件进行科学分析，聚焦群众关心关注的住房、环境、教育等问题，迅速拿出解决方案。比如，发起“聚焦群众关切、加快棚改收尾”攻势，市北区采取区级领导包点联系的办法，抽调37名党员干部到10个街道帮助工作，全力推进征迁收尾工作，高质量推动城市更新，让城市发展成果惠及更多群众。市北区委还立足群众需求倒逼工作提升，以大港区域、中央商务区等为示范，打造城市治理现代化样板。2019年全区新开办幼儿园12所、完成普新小学开办和6所学校改扩建，有力缓解了“入学难”问题，群众获得感、幸福感、安全感不断增强。（作者系山东省青岛市市北区委书记）