“一核四维”：把人民放在最高位置

浦东这块改革开放的热土，不仅释放出巨大的经济能量，而且展示了中国社会治理的丰富实践。浦东的“家门口”服务体系，集中展示了中国创新社会治理的基本模式和基本逻辑，笔者称之为“一核四维”，即依靠党建核心引领，从服务供给、关系构建、治理优化、人文滋养四个维度展开基层社会治理的进程。

第一个维度是服务供给。解决公共服务可得、可达的问题，是今后很长一段时间内实现公共服务均等化的立足点和着力点。这一问题必然要在社区当中寻找答案，因为社区是社会治理的基础单元，也只有在“街居制”或“街社制”的治理结构中才能贯彻和落实公共服务。正是根据这一公共服务的供给逻辑，形成了我国社会治理的基本要求，即治理重心下移、资源下沉、权力下放。

浦东新区“家门口”服务体系建设以现有村居网络为基础，发展和巩固其“社区生活圈”核心的地位，通过优化条块服务供给，打造资源整合平台，为公共服务均等化提供了切实可行的发展思路，诠释了习近平总书记提出的“人民城市为人民”理念。

第二个维度是关系构建。创新基层社会治理很重要的一点，是在资源投放、项目开展的过程中，着力于良好社会关系的构建。缺乏社会资本和社会关系的资源投放和服务供给，是机械的，不是有机的。资源下沉不能脱离人。“家门口”服务体系不是仅仅着力于社区公共产品的供给，更是着力于社会关系的构建。这是浦东“家门口”服务体系成功的重要原因。

第三个维度是治理优化。基层社会治理，仅仅有服务供给和关系构建还不够，更要有收集、商议和解决公共议题的机制安排。发端于上海的“三会”制度即协调会、听证会、评议会，就是解决各种类型公共议题的制度安排和机制创新。浦东的“家门口”服务体系建设将治理优化贯通其中，为基层社会领域矛盾调处、议题化解和共识达成提供了强而有力的制度保障。

第四个维度是人文滋养。所谓人文滋养就是要培养健康的公益人格、公共人格和利他人格。浦东“家门口”这一概念，就是开发社区人文资源的文化标识。中国把社区视为家庭的扩大，是与国家连为一体的公共生活领域。人们常说的家国一体、家国情怀等，指的就是这个道理。从这个角度来说，“家门口”服务体系建设是展示中国社区和基层社会人文魅力、给人以“人文滋养”的丰厚土壤。

总之，从浦东创新社会治理的实践过程来看，“家门口”服务体系的构建，依靠党建引领作为逻辑红线，将服务供给、关系构建、治理优化、人文滋养这四重维度融为一体，将万千家庭纳入公共服务体系之中的社会治理与社会建设，是践行“以人民为中心”发展理念的有力体现。

作者：刘建军（复旦大学国际关系与公共事务学院政治学系主任、民政部全国基层政权建设与社区治理专家委员会委员）