云南省红河州：“书记领航”提升城市基层治理水平

云南省红河哈尼族彝族自治州认真落实省委组织部实施城市基层党建“书记领航”项目要求，坚持“书记抓、抓书记”，以蒙自市、弥勒市、个旧市、开远市、河口县5个省级以上城市基层党建示范市为重点，在选准选好项目、开准开好方子、突出凸显招牌、落实落地见效、督促督导问效上出实招、见实效，有序推进城市基层党建“书记领航”项目，有效落实全面从严治党责任，着力破解城市基层党建重点难点问题，不断提升全州党建引领城市基层治理水平。

选准项目：

重点是什么就抓什么

聚焦城市基层党建“做强街道、做优社区、做实系统、做活治理、做好保障”五项重点任务，州委书记围绕“做强街道、做优社区、做好保障”三个方面的内容，聚焦为街道减负、赋予街道相应职权、推进镇改街道和实行社区事务准入制度等重点难点，带头深入基层调研，为项目找准问题、明确措施、理清思路，确定了蒙自市建立健全“市民吹哨、多元响应”社会治理工作体系和弥勒市新设街道为重点内容的2个州委书记领航项目。

省级以上示范市党委书记围绕“做实系统”，聚焦建设党群服务中心、构建街道党建联盟和社区“大党委”、推进城市智慧党建等重点难点，深入到街道、社区一线开展实地调研了解，摸清本辖区城市基层党建工作亟待突破的重点和难点，确定了线上党建联盟、突出党建引领提升国门城市社区治理水平等10个县市委书记领航项目。

街道党工委书记围绕“做活治理”，聚焦加强小区党建、推进物业党建、推动网格党建等重点难点，找准破解城市基层党建工作的着力点和突破口，进一步理清工作思路，确定了社区网格党建、“红色物业”提升小区服务水平等14个街道党工委书记领航项目。

目前，通过前期的深入调研，州、县市、街道三级形成了“2+10+14”的“书记领航”项目体系。

对症开方：

问题是什么就治什么

州、县市、街道三级党委书记坚持问题导向，着眼解决本地城市基层党建“顽瘴痼疾”，找准问题、开出方子，确保通过实施“书记领航”项目，不断推进红河州城市基层党建迈上新台阶。

州委书记聚焦涉及动体制、动权力、动资金、动利益等工作重点中存在的问题困难；5名县市委书记聚焦需要全面布局、横向互动、上下联动等工作重点中存在的问题困难；7名街道党工委书记聚焦需要上下结合、因地制宜、创新突破等工作重点中存在的问题困难。

在深入调研的基础上，红河州分别针对长期困扰城市基层党建创新突破的乡镇改街道工作力度还不够大、城市基层治理效果还不明显、红色物业党建推进慢等问题，围绕街道管理体制改革、完善社区事务准入、推进各领域党组织互联互动、社区党群服务中心功能建设等方面，项目化、清单化地制定了推进街道析置工作、优化街道组织体系建设、发挥驻区单位党组织和党员优势提升社区为民服务水平、党建引领城市社区治理、建立健全“市民吹哨、多元响应”社会治理工作体系、红色党建引领小区自治等90条具体措施，并将各项措施细化到具体责任部门和责任人，明确完成时限，确保各项措施有具体责任单位负责、有人抓、有人管、有人干，真正落到实处，有效推进城市领域各项重点难点问题的破解。

凸显招牌：

特色是什么就亮什么

红河州紧扣本地城市基层党建工作实际，在突出地方特色上下功夫，力求将项目做出本地特色亮点，形成可复制、可推广的经验做法，示范引领全州城市基层党建不断迈上新台阶。

蒙自市结合城市小区日益增多的实际，实施“党建引领小区治理水平提升”等项目，按照“一小区一支部”原则，分类分层开展小区党组织建设，着力打造“红色物业”，让党在城市的执政地位更巩固、城市治理更精准、城市服务更精细。

弥勒市结合现代化城市发展要求，实施“党建引领社区管理体制改革”等项目，通过推进社区工作者职业体系建设，推动社区集体产权制度改革，全面提升社区管理现代化水平。

个旧市结合民族团结进步示范建设，实施“打造新时代民族地区‘智慧党建’社区示范点”等项目，积极引导边疆民族地区党员群众始终心向党、听党话、感党恩、跟党走。

开远市结合老工业城市转型定位，实施“健全矛盾纠纷多元化解机制，提升城市治理现代化水平”等项目，深入实施网格化治理，切实推动非公企业和社会组织党建融入城市基层党建工作格局，使城市有温度、有热度、有深度。

河口县结合边境国门城市实际，实施“跨境电商物流产业园区党建示范”等项目，着力在兴边富民上下功夫，切实树好国门形象。

真抓落实：

措施是什么就干什么

红河州紧盯项目实施，采取有力措施深入推动“书记领航”项目各项措施落地落实，并取得了初步成效。

蒙自市在抗击新冠肺炎疫情中，充分发挥城市基层党建系统建设的整体效应，全市各领域党组织第一时间响应，组建党员志愿服务战斗队256支共5800余人。州、市党建联盟4085名在职党员认领服务岗位、参与志愿服务和社区防疫，参与114个卡点轮班值守，深入小区开展4轮排查。建设者之家为推动复工复产转移就业输出83批次447车1.58万余人，筑起了基层抗击疫情的红色防线。同时，巩固了“市民吹哨、多元响应”的城市治理模式，全覆盖推进城市小区“一呼百应”互助微信群使用，通过“蒙自通”APP随手拍实现线上记功、记分、记荣誉，线下荣誉超市兑换实物，激励动员全体市民积极参与社会治理。截至目前，“蒙自通”APP实名注册人数达66324人，总积分62万分，疫情防控以来，奖励志愿者积分5.5万分，市民到荣誉超市兑换8.34万分奖品。

个旧市加强统筹锡都党员义工服务资源，建立“洁城卫士”“平安卫士”“文化宣传员”“低保志愿者”“松柏志愿者”“在职党员”六支志愿者队伍品牌，整合全市89个机关单位、32家非公企业、18家社会组织，建立党员责任区45个，组建社区志愿者小队197支共3871人到街道社区服务群众，推动城市基层党建服务群众“联盟化”。

开远市在人群聚集地着力建设1个凤凰生态园党建主题园、1条泸江沿岸党建文化长廊，建设完成19块历史大事记展板、28块沿路党建小品展示，向广大党员群众传播习近平新时代中国特色社会主义思想和37个红色经典故事、讲述42位英雄人物事迹，建设2个“地标式”党建文化点，围绕开远党史、红船精神、党建带群建、党建大数据建设完成红色记忆展厅，在政务服务大厅建设党群服务中心，有效凝聚城市发展共识、激活城市党建活力。

弥勒市先后组织召开社区建设工作座谈会、街道筹建工作领导小组会，推动市委书记“领航项目”落地实施，有序推进街道管理体制改革、建立社区事务准入制度、社区工作者职业体系建设等工作。

河口县探索“党建+跨境电商+农村电商精准扶贫”服务模式，初步构建出自贸区、跨合区、边合区、跨境电商物流产业园“三区一园”的大党建格局。

务求实效：

要求是什么就考什么

红河州在强化督促督导上下功夫，确保“书记领航”项目真正落地落实，见到实效。

红河州建立书记领办、组织部门主办、责任单位承办的工作机制，把城市基层党建“书记领航”项目纳入各级党委书记抓基层党建述职评议的内容，督促各级党委书记把此项工作记在心里、抓在手上、落实在行动上。州级把“书记领航”项目列入智慧党建专项工作，运用信息化手段对项目推进情况进行督促检查。州县两级城市基层党建和基层治理工作领导小组及街道党建联盟不定期专题研究项目推进情况，及时协调解决工作中的问题困难。

下一步，州县两级还将采取随机调研、工作调度、年中年末专题调研的方式，及时跟进项目实施情况，及时解决工作推动中出现的问题困难，及时发掘总结工作中的好经验做法，努力做到通过“书记领航”项目的实施示范带动全州城市基层党建向好向优，不断提升党建引领城市基层治理水平。（中国城市报记者 杜英姿 郭文治）