昆明市西山区：党建引领打通城市基层治理“最后一公里”

昆明市西山区委充分利用互联网思维，以智慧党建为抓手，抓实城市基层党建，探索出一条以党的建设保障基层治理、引领基层治理的创新路子，有效提升了城市基层治理水平。

“事有人管、诉有人问、困有人帮”

“双网融合”精细织密防“疫”网格

“今天体温正常吗?有哪儿不舒服吗?需要我们帮忙吗?”“今天一切正常，送水员不让进小区，你们的物管工作人员刚才帮我们把水送到家里了，谢谢你们!”一位小区阿婆答道，西山区西苑街道疫情防控包保第四级网格成员王鹏程再次来到凯苑二期居民家中，为小区住户解难题、送温暖。

新冠肺炎疫情发生以来，西山区1030名区级机关党员干部下沉社区，采取二分之一干部在机关上班值守，二分之一到包保社区基层网格工作的“二二制”模式，充实战“疫”期间基层力量，提升网格“点”服务精细度。设立111个党员责任区，成立517支党员志愿服务队，13495名党员直接投入疫情防控一线。采用社区党员+网格党员+党员志愿者模式，组建网格服务队，开展“微信点单、党员跑腿”“一对一”暖心服务、群众心理疏导、企业复工服务等工作，全方位做好群众生活、企业生产保障。全区7327名网格防疫人员实现全时段、全覆盖监控，服务群众200万余人次，服务复工复产企业及门店1.4万余家。

对内做好精准服务，对外持续筑牢“外防输入”防线。西山区以“3+7+X”网格化包保机制，充分发挥党建引领社会治理的既有优势，在全区划分三级网格，一名三级网格长统筹带领社工、医护、城管、环卫、民警、机关干部、纪律督查员共“七员”下沉社区开展防疫工作，在网格中广泛发动社区内楼栋长、党员、党代表、志愿者等共同参与疫情防控。以街道、社区党组织为龙头，把10个街道、111个社区细化出1095个疫情防控网格点、124个行业监管网格点、7327名网格防疫员，充分发挥社区网格防控“网底”作用，持续推动防控资源和力量下沉，加大群防群控工作力度，把入境人员纳入社区健康管理体系，做好入境人员回到社区后各个环节的监测管理，做到全覆盖、无死角，切实守好“外防输入”最后一道关口，形成从口岸入口到社区的防疫“闭环”，确保最快速度、最短时间、最有效控制，把输入性疫情风险降到最低。

西山区依托“党建云”大数据可视化平台构建“智慧党建”指挥中心，建立防疫工作信息采集、综合研判、网上交办、结果反馈的工作机制，推动“网格化”与“网络化”“双网融合”。运用“大数据+网格化”手段，通过大数据比对全面精准排查外来人员和车辆，实时滚动排查数据，提高一线排查工作效率，减轻基层社区干部负担，全区月平均收集、上报和分析处置基层疫情信息70余条。

“赋权扩能在行动、基层减负强队伍”

“吹哨报到”精确把脉城市治理顽疾

街道墙面干净了，小区楼道清爽了，堵塞的下水道通畅了......居住在昆明市西山区马街街道马街北路社区邮政局宿舍的李奶奶明显感受到了周遭环境的变化。谁又能想到，眼前青砖黄墙，抬头见蔓藤，低头见盆栽的整洁小院在一个多月前却还是个路面坑洼不平、乱搭乱建、环境脏乱、邻里关系紧张的“问题”小区。

一个多月前，一声清脆嘹亮的“直击马街北路社区社会治理问题”哨声在马街街道办事处604会议室吹响。“哨子”一响，西山区财政局（区国资委）、区民政局、区住房城乡建设局、区市场监管局、区交通运输局等17个部门随即应声报到，纷纷支招出力，列出时间表和任务图，全力以赴破解马街北路社区社会治理中存在的沉疴顽疾。

一个社区的治理难题却能直接调度多个区直部门齐抓共管，这得益于西山区“党建引领、街社吹哨、部门报到”机制的深入实施。2019年9月以来，西山区先后开展2轮街道体制改革，全面取消街道招商引资任务，创新社区治理，探索建立了“党建引领、街社吹哨、部门报到”综合治理工作机制，以“哨声”整合民生诉求，以“吹哨”回应民生诉求，以“应哨”化解民生问题，有效破解了全区基层治理“最后一公里”难题。

为引导街道把工作重心转移到抓党建、抓治理、抓服务上来，西山区出台《社区工作准入制度实施办法（试行）》，对社区承担的职能进行全面梳理和精简优化，每年区级财政投入5000余万元全额保障社区各项经费，确保社区有能力、有资源引领治理、开展服务。采取“选聘结合”的方式，为每个社区配备9—13名社区工作人员，并建立以基础补贴、职级补贴、绩效补贴为主要内容的社区工作者职业体系，区、街道、社区层层配齐配强党建、综治等专业骨干，形成了以社区干部队伍为主体，以网格员、志愿者队伍等为补充的基层治理骨干队伍。

“上面千条线、下面一张网”

“智慧党建”大数据精准助力全域党建

“亲爱的党员同志，您好。根据您的党员党性诊疗报告显示分析，您近期党费缴纳和志愿服务活动开展评分较低，请及时履行党员义务，按照规定参与相关活动。”西山区本月因个人原因没能及时缴纳党费的小赵手机上收到这样一条短信。这样的“一对一”党员个性化提醒服务的背后，正是西山区全力推动“智慧党建”大数据与“互联网+党建”系列信息化平台协同发力，赋予基层党建工作“智慧”的积极探索。西山区把“智慧党建”大数据运用拓展至“全域党建”，在日常党员组织管理、党务活动开展、舆论宣传、党员教育监督、服务群众、干部工作、人才工作等领域中实现精准施策、主动推送，达到管理、服务和引领的定制化、精确化、个性化、智能化，推动新时代组织工作乘上信息化发展快车。

西山区紧盯基层治理中条块分割、资源分散的难题，充分运用互联网共享思维，落实城市基层党建共驻共建共享工作要求，持续健全完善城市基层党建引领基层治理平台。在7个主城街道设立“党建联盟”，在73个社区成立社区“大党委”，覆盖430余家驻区单位，吸纳311名驻区单位党组织负责人作为兼职委员，推行驻区单位项目认领制，街道社区党组织和驻区单位双向建立资源清单、需求清单、项目清单，以党建为纽带推动资源共享、服务共办、治理共抓。建设现代信息化“智慧西山”指挥中心，整合组织、政法、纪检、城管等13个区级部门近50项监督管理服务事项，做到了基层党建、城市管理、社会治理、生态保护等部门资源力量一个平台整合，实现了便民服务事项全面覆盖、数据采取多网融合、公共服务管理一体运行，为民服务精准快捷、社会治安立体防控，基层治理由“上面千条线、下面一根针”到“上面千条线、下面一张网的转变”。