南昌青云谱区改造老旧小区256个 涉及居民54000户

老旧小区环境改造，是与群众生活密切相关的民生实事，中央、省、市高度重视城镇老旧小区改造工作。十九届五中全会提出，要加强城镇老旧小区改造，让人民群众生活更方便、更舒心、更美好。不久前出台的江西省《关于全面推进城镇老旧小区改造工作的实施意见》中，也明确要求，到“十四五”末，江西全省基本完成2000年底前建成的需改造老旧小区改造任务。

12月25日，在南昌市政府新闻发布厅举行的青云谱区老旧小区改造进展情况的新闻发布会上获悉，今年，青云谱区启动了10个社区、14个老旧小区改造工作。这其中，集中连片、面积最大的洪都生活区又是南昌老旧小区改造的典型代表。会上，青云谱区委常委、组织部部长熊敏介绍了青云谱区老旧小区改造情况的相关举措。

一、青云谱老旧小区改造总体情况

据统计，青云谱区老旧小区约256个，大多数都是老工矿企业生活区（约129个），涉及户数约54000户，老旧小区改造具有鲜明的“青云谱特点”。

这其中，在全市、全省、乃至全国都具有代表性的当属“青云谱区洪都生活区”，约23000户，分布在全区其他点位的约31000户。洪都生活区是目前户数占比最大的老旧小区改造区域。

青云谱区老旧小区改造工作目前已启动至第三轮。第一轮，是在2019年，我们按照“可复制、可推广，打造老旧小区改造样板”的目标，成功改造了洪都生活区的洪园社区(涉及约2000户)。第二轮，是在今年，启动了10个社区、14个小区的老旧小区改造，实际改造1.5万户，目前开工率为100%，开工率及施工进度在全市排名中都相对靠前。特别是洪都生活区老旧小区改造工作创造了全省拆除违章建筑之最的记录（拆处违章建筑1958处，约60000㎡）。京山街道麻纺小区五“心”工作法，也实现了老旧小区综合改造违建拆除“零补偿、零阻工、零上访”的成效。第三轮，改造的准备工作已全面启动，预计在2021年改造1.84万户，涉及全区范围内29个社区、42个老旧小区。预计在2022年对剩余约2.1万户进行改造，力争完成“基本扫尾”的改造目标。

二、洪都老旧小区改造主要经验做法

青云谱洪都老工业区是全国首批4个老工业区搬迁改造试点之一，目前厂区搬迁基本完成。洪都老厂区职工家属区始建于20世纪50年代，家属区内多数房屋年代久远，历史“欠账”较多。2018年年底，我们正式接管了洪都老厂区职工家属区，区委区政府对此高度重视，近二年，我们老旧小区改造的重心也都基本集中在这片区域。对这样一个改造范围大、涉及户数多的职工家属区，从接管到改造、从改造到改好，目前来说进展还是非常顺利的。像第一个改造好的洪园社区，就得到了社会各界的广泛关注和上级部门的充分肯定，先后接待了30多个省内外考察团前来参观学习。

科学制定改造计划。我们分类梳理了洪都生活区职工家属区（占地面积约1.39平方公里）区域的市政基础设施现状及问题，并制定了《青云谱区洪都老厂区职工家属区提升改造三年计划（2020—2022年》，力争用三年时间完成提升改造。

高标准做好规划。坚持规划先行，我们特别邀请了北京清华同衡、上海同济、中国美院等国内顶尖城市规划、设计团队来青云谱区实地考察，指导老旧小区改造工作。

完善功能配套。“注重面子、更注重里子。”我们坚持把改造资金优先投入到水、电、路、气等群众最急需的改造内容上，确立了重改地下、轻改立面的基本原则；并且融入海绵城市、智慧安防社区等改造理念。与此同时，利用可改造空间，修建便民服务中心、社区党群服务站等，新建或重建休闲广场、景观凉亭、儿童乐园、篮球场等设施，重点推进5个1000平米以上公园、6处社区邻里中心建设，满足居民多层次精神文化需求，不断提升居民群众的获得感、幸福感、安全感。

据悉，目前，洪都生活区洪科、洪招、洪西、洪校等9个社区的老旧小区改造正如火如荼，稳步推进的背后，核心是更新理念，关键是创新做法。

我们的理念是：

和谐拆。老旧小区因为各种原因，历史违建较多。工作中，我们通过深入细致地工作，最大限度地争取群众支持。仅洪都老旧小区和京山街道麻纺小区改造拆违面积就将近10万平方米，特别是麻纺小区，仅用3天时间，就把12000多平米的违章拆除完毕，没有一个上访的，为南昌市类似老旧小区改造拆违提供了经验和借鉴。

精细建。不仅改造硬设施，还提升软服务。统筹建设休闲公园、社区邻里中心和停车位等，为居民提供优质公共服务，补齐老旧小区公共服务短板。

自主管。物业引进与小区改造同步，由居民参与选聘物业公司全过程，有效解决了所有管理问题都由政府兜底的问题。像改造即将完成的洪科社区，2137户业主就召开了选聘大会，投票选择自己心仪的物业公司。

我们的做法是： 

党建引领。我们坚持党建引领，充分发挥基层党组织战斗堡垒和党员先锋模范带头作用。社区党支部与宣讲组结成对子，不厌其烦地向群众宣讲政策。党支部书记包干片区、党员干部包干楼栋；选派优秀后备干部负责参与全区老旧小区改造工作。不少老党员做起了义务宣讲员，主动拆除自己违章建筑，涌现了许多感人故事。

尊重民意。充分尊重居民群众在改造的主体地位。改造前问需于民，改什么，居民来点单，形成共谋；改造方案出来后，问计于民，听取大家意见后再调整，达成共建；改造后问效于民，实现共评共享。居民参与度、支持度、满意度不断提升，群众意愿得到了最大程度尊重。

传承文化。在老旧小区改造中，我们十分注重拆与留的关系，这就是延续城市历史文脉，保留洪都记忆，传承洪都文化，让文化遗产‘活’起来。规划设计团队在设计阶段，就与居民交流沟通，查阅相关史料，像修文物一样改造老房子，努力将居民对洪都的情感及洪都文化融入设计元素，15万平方米老厂房、2万棵原生树木、5000米热力管道及100多栋老建筑重新焕发了生机，到处都是浓郁的“洪都”气息。再比如新溪桥北二路，我们就通过公共艺术画龙点睛，设置地景艺术、墙面浮雕等，丰富街区多元化品位，打造独具特色的餐饮网红美食街。

强化管理。对改造后的小区，坚持从“政府社会事务大包大揽”到最后实现“成立业主委员会自治管理”。支持小区聘请物业公司管理，指导社区成立业主委员会，引导业主委员会聘请物业公司。明确物业公司、业主委员会、社区居委会三者之间的关系，确保物业管理的有序运作。加强对物业服务团队的日常监督。

再生空间。加大房前屋后违章搭建的拆除力度，更多的释放小区内空间。整合道路两侧及废弃转角等空间，并通过提亮增绿、丰富绿化、因需成园，设置无死角景观照明等，通过空间再生，整个洪都将新增11处邮票绿地，规整3500个停车泊位，打造人文关怀社区。

引进智能。增加社区安防系统，主要车辆出入口设置车辆智能管理系统，人行出入口及单元门设置门禁及电控对讲系统，加装全域监控及多媒体信息发布系统等，实现社区智能化。

到2021年，洪都生活区老旧小区改造将全面完成，届时洪都片区将会再现当年‘洪都’的盛景”，成为南昌老城区的一张新名片。下一步，我们也将把洪都老旧小区改造中的好经验好做法推广到全区老旧小区改造中去，为加速青云谱区经济社会高质量发展，助力南昌市五城建设贡献力量。