纵深推进新时代市域社会治理的成都实践

10月21日，中央政法委召开全国市域社会治理现代化试点工作第一次交流会，贯彻落实习近平总书记重要指示精神，按照全国市域社会治理现代化工作会议部署和郭声琨同志要求，交流前一阶段试点工作经验成效，推动试点工作健康顺利开展。成都作为全国选取的5个地级市之一，在大会上作了以“强化市域统筹，创新制度机制，纵深推进新时代市域社会治理成都实践”为题的经验交流发言。

近年来，成都坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢固树立以人民为中心的理念，以解决市域内影响国家安全、社会安定、人民安宁的突出问题为着力点，创新推动市域社会治理系统化、科学化、法治化、智能化，努力使市域成为矛盾风险的“终点站”，让城市有变化、市民有感受、社会有认同。

健全“三大体系”，强化市域统筹

充分发挥市域统筹功能，强化政治导向、政策导向、法治导向，构建系统完备、科学规范、集约高效的市域社会治理体系。

一是 健全领导体系。市县两级党委成立市域社会治理领导小组，由党委副书记任组长、党委政府班子成员任专项组组长、职能部门负责人为成员。镇街由党委副书记牵头负责市域社会治理、政法委员专门负责基层平安建设。

二是 健全政策体系。市委出台加快推进市域社会治理现代化的实施意见，制定信访维稳工作责任制、重大决策社会稳定风险评估、“禁毒十条”、天府智慧小区建设导则等配套文件，形成“1+N”政策体系。

三是 健全法治体系。聚焦群众最恨、最怨、最烦，推动31项社会治理重点领域立法，出台《社区发展治理促进条例》、修订《物业管理条例》等，用法治手段防范化解风险隐患。

创新“双线融合”，聚合治理力量

创新双线融合的推进机制，聚合党政部门和社会资源力量，促进政府与社会良性互动，筑牢平安底线、民生高线。

一是 双线互补、同向发力。创新落实中共中央、国务院关于平安中国建设和加强完善城乡社区治理“两个意见”，市委政法委整体规划市域社会治理，统筹平安成都、法治成都建设，筑牢防风险、促法治、保平安底线；组建城乡社区发展治理委员会，统筹基层党建和社区发展治理，构筑强基础、优服务、惠民生高线，形成全周期市域社会治理机制。

二是 四共协同、增强合力。建立跨部门跨层级跨区域“三跨”联席会议制度，聚焦政策性、全局性、关键性问题，推动重大事项共商、改革项目共推、难点问题共治、平安成都共建。今年以来，启动“地区品牌、部门特色”项目37个，挂牌整治治安重点地区22个、行业乱象118个，启动社区微更新项目345个。

三是 多元参与、凝心聚力。通过购买服务方式引导1.3万余家社会组织承接1583项社会治理项目；筹集5800万元社会资金，募集598支3000余万元社区基金，参与市域社会治理；创新互联网时代群众工作机制，组织动员233万群众志愿者共襄社会治理、共建平安成都。

实施“四项改革”，提升治理效能

创新市域社会治理运行架构，整合资源要素、再造工作流程，增强市域社会治理的系统性、整体性、协同性。

一支队伍统管。将40万专兼职力量纳入社区工作者队伍统一管理、指挥、考核，打造职业化、专业化、社会化、本土化的市域社会治理“主力军”。

一张网格统揽。优化设置1.5万余个全科网格，网格化配置治理资源、集成治理要素，建立网格职责清单制和事项准入制，厘清党委政府、社区、网格职责边界。今年以来，办理各类事件197.7万件、办结率99.3%，排查化解矛盾纠纷7.4万余件、成功率98.4%。

一个平台统调。依托综治中心构建智慧治理中心，打通“城市大脑”“镇街中脑”“社区小脑”“小区微脑”，共享216亿条基础数据，用大数据“显微镜”加强监测预警，提升大数据指挥调度和决策能力。

一套机制统筹。健全完善事件办理、分析研判、联动联勤、应急处置等4大类16项制度，闭合从源头到末梢的治理链条，实现工作联动、问题联治、平安联创、绩效联评。