“四部曲”按下老旧小区改造“快进键”

“老”是基础、“新”靠建设、“活”靠产业。近年来，老旧小区改造是郑州市二七区可持续发展的一项重要课题，也是改善民生实事、提升街区品质的有力尝试。二七区福华街街道大力推进老街区有机更新，谱好“定建抓创”四部曲，将民生实事做实做好。

定思路，规划先行是基础。老旧小区只是“建成年代久、基础设施旧”字面意思吗？调查研究是谋事之基、成事之道。福华街街道属于铁路老城区，有13个社区，共160个楼院，其中无主管楼院134个。街道党工委先后30余次组织社区工作人员走访调研，发现老旧小区比较突出的问题在于：小区大多没有物业管理，公共环境普遍比较差；基础设施破旧，上下水、电网等设施老化；养老、绿化等公共服务缺失；居民“社区意识”不够，归属感不强。街道坚持规划先行，通过对标学习先进地区经验，邀请居民代表、业委会、公共单位等多方征求意见，形成“党建引领、以人为本、路院同治、五联共治”思路，对辖区所有老旧小区按照品质型、改善型两种标准，分批进行改造提升。目前，以航海小区、豪邦花园等试点先行，第一批19个小区、第二批9个小区、第三批43个涉及“三供一业”移交的铁路家属区规范有序、稳步扎实的推进中。

对于自己居住的小区，航海小区的居民曾经用“旧、破、乱”三个字来概括。这个建于1978年的小区，30多年来各项公共配套设施日益老化、路面破损、墙皮剥落、管理混乱。2019年，航海小区被纳入二七区老旧小区的改造范围，充分征求了居民的意见。目前，改造后的小区焕然一新，道路平坦、停车规范，雨污水管网进行了更新铺设，小区所有楼体外墙都进行了节能保温改造并粉刷一新，既美观又实用。除此之外，小区还建设小游园、垃圾回收站等公共配套，说起现在的小区环境，居民们难掩喜悦之情。

建团队，党建引领是核心。“刚开始部分居民和违建者，对于老旧小区改造还不够理解。”街道老旧小区改造工作指挥部工作人员表示，“街道党工委、社区党组织、业委会，党员、群众齐上阵，通过‘耐心倾听、倾心释法、诚心讲理、真心帮扶、暖心回访’‘五心’工作法，赢得了居民的支持理解，党建引领小区改造，让群众有了主心骨”。

为加快老旧小区改造步伐，街道调整成立老旧小区综合改造指挥部，设立“一办七组”，建立“社区大党委、小区党支部、楼院党小组、党员联络员”四级管理模式，通过党建联席会议调动公共单位、社会组织和社区达人、居民群众等主体参与社区治理的热情。同时实施“项目化管理”，建立明晰台账、进度清单，定期召开现场推进会、专题研究会、观摩学习会，落实专人每天跟踪施工进展。

“我们发动辖区公共单位的作用，积极协调场地、共享资源，用于日间照料中心、垃圾中转站、亲民化社区等打造，让大家感受生活品质的提升。”福华街街道相关负责人介绍。目前，街道联合公共单位共商解决方案，协调七一三社区、新圃西街社区、京广路两侧等场地1900余㎡，与公共单位共同开展“美化家园联盟活动”50余次，积极对接协调郑州铁路局相关单位，43个铁路家属院小区进行“三供一业”移交。

抓推进，社情民意是关健。老旧小区改造重点在哪里？就是抓好“改前问需于民、改中问计于民、改后问效于民”“前中后”民意焦点，让居民全程参与。“小区改造前我们全面入户调查摸底，如果居民同意率较低，我们就不能冒进”社区工作人员说。在项目设计阶段，街道发放老旧小区综合改造调查意见表近万份，并结合社区反馈、电话诉求、网上反映等多渠道收集居民意见和建议3000余条；在改造中，街道、社区配备专职安全员，积极督促施工单位，管控施工现场扬尘防治工作、加强安全隐患排查，减少施工对居民群众正常生活的影响。有时，地下管网改造会遇到个别施工后才发现的问题，街道老旧小区改造指挥部积极协调组织设计方、施工单位、居民代表，发挥居民熟悉小区的特点，问计于民，成功引导居民共同参与改造。对于改造后的项目，社区党组织召集居民代表大会，在小区居民自治、封闭管理、垃圾分类等管理上，进行民主协商、问效于民。

重创新，多元长效是保障。老旧小区整治改造，在注重看得见摸得着的管道畅、路面平、楼道亮、环境美的“面子工程”时，福华街街道更关注管理规范下，长效机制中的民生、公益、文化、和谐等“里子工程”。

街道积极探索居民自治长效机制，建立“项目台账、例会推进、实时报告、督查督办、奖惩通报”五项制度，把监督问效贯穿于各项工作的全过程。创新建立“物业服务联盟”，培育孵化一批社会组织，建立健全保洁、保安、保绿等基础管理制度，充分发挥智能门禁、“邻里纠纷调解室”作用，切实提升小区管理水平；针对小区老年人居多的情况，探索社区居家养老新模式，打造航海小区日间照料中心、引进“医养结合”等养老项目；同时注重文化建设，依托“党建服务联盟”“志愿服务联盟”，让居民享受多元化服务；以“三送一强”为抓手，强力推进小赵砦城中村连片改造产业项目、中铁十五局四公司棚改项目等，为老城区注入新活力，持续提升现代化治理能力和治理水平。（陈运良  户丹丹  刘兴霖）