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（记者 李远方）中央经济工作会议首提“需求侧管理”，释放了哪些信号？日前召开的中央经济工作会议提出，加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，要紧紧扭住供给侧结构性改革这条主线，注重需求侧管理，打通堵点，补齐短板，贯通生产、分配、流通、消费各环节，形成需求牵引供给、供给创造需求的更高水平动态平衡，提升国民经济体系整体效能。
需求侧改革时机已成熟
业内人士普遍认为，中央首提需求侧改革，是推动形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局的重要举措，必将对2021年“十四五”开局之年乃至未来更长时期的改革与发展产生深远影响。
据国家统计局新闻发言人付凌晖介绍，推动需求侧改革，有利于释放消费潜力。当前，中国经济已经进入到新的发展阶段，消费的发展对于经济的带动作用在逐步增强，消费规模扩大、消费结构升级的趋势非常明显，但是消费的水平和品质仍有较大的提升空间。近年来，新型消费发展态势良好，但在扩大新型消费中间仍有不少的堵点和难点，需要通过改革来加以解决。同时，在扩大提升居民的消费能力、完善消费环境这些方面还有不少制约因素，也需要通过改革的方式来加以解决。
“需求侧改革是推动构建国内经济大循环格局的内在要求。当前，中国经济已进入到新的发展阶段，构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的发展格局，很重要的一个方面就是要坚持以国内大循环为主体，积极建立完备的内需体系，这些实际上离不开扩大国内需求，发挥消费的基础性作用。”付凌晖表示。
同时，适时提出需求侧改革，是基于当前发展新形势做出的科学判断。目前，2015年年底提出的供给侧结构性改革已取得初步成效，这为扭住供给侧结构性改革，同时注重需求侧改革准备了条件。更重要的是，随着国内外发展环境的变化，市场的供需力量正在悄然发生变化，总需求不足、需求结构不合理、需求渠道不畅通等矛盾日益突出，并已成为影响未来经济社会持续稳定发展的障碍。因此，加快需求侧改革，是实现经济高质量发展、确保发展动力充足和持久的重要一环。
最大限度释放消费需求
“十三五”以来，我国消费对经济增长的贡献率平均在60%以上，成为经济增长的最大拉动力。与此同时，我国庞大的消费群体造就了巨大的消费市场，依托互联网带来的消费模式变革，也大大激发了国内市场的消费需求热情。在疫情对全球经济造成严重冲击的情况下，我国得益于首先控制住疫情，再加上各项扶持消费政策的出台，消费需求得到迅速恢复，并成为保增长的主要力量。
但也要看到，目前阻碍需求侧改革的因素也不少，主要表现在：居民收入水平总体来说并不高，收入分配差距仍较大，中等收入群体规模仍偏小，支持消费需求的金融创新仍不多，消费质量仍有待提高等。因此，加快需求侧改革，就应在提高居民收入方面下大力气，真正疏通民众消费不起、消费意愿低的最大瓶颈。坚持“提低、扩中、限高”原则，缩小收入分配差距，扩大中等收入群体规模，创新多层次的金融支持消费政策体系，最大限度释放消费需求。
中国国际经济交流中心副理事长韩永文表示，“十四五”期间，要把促进扩大消费的着力点放在大幅度扩大中等收入群体上，力争使中等收入群体达到6亿人左右，使中等收入群体占总人口的比重由目前的29%上升到40%左右。如果能做到这一点，将会对扩大消费市场、提高潜在的经济增长率形成巨大推动作用。”
同时，加快释放农村人口消费潜力。建立现代化、规模化、专业化大农业，是提高农业劳动生产率和增加农民收入的根本途径。大力发展现代化、规模化、专业化农业，将农民的劳动生产率提高到社会平均劳动生产率水平，大幅度增加农民收入。
进一步优化消费环境
随着城乡居民收入的不断增长，我国居民消费水平呈现较快增长态势。2015年至2019年，人均消费水平从18929元提升到27563元；不考虑价格因素，人均消费水平年均增长9.8%。今年，受新冠肺炎疫情冲击，前三季度全国居民人均消费支出14923元，比上年同期名义下降了3.5个百分点，扣除价格因素，实际下降6.6%。其中，城镇居民人均消费支出19247元，下降5.6%，扣除价格因素，实际下降8.4%；农村居民人均消费支出9430元，增长0.8%，扣除价格因素，实际下降3.2%。
业界预计，居民消费水平的回升还需要一段时间。但从消费结构来看，在疫情冲击下，服务型消费等新型消费反而呈现加快增长态势。今年以来，新冠肺炎疫情加速了传统线下消费的在线化进程，凸显了新业态新模式在保障居民日常生活需要、推动国内消费恢复和促进经济企稳回升中的重要作用。
随着我国进入新发展阶段，未来几年，坚持扩大内需这个战略基点，关键在于抓住居民消费升级的大趋势，从供给和需求两端协同推进相关政策调整与体制变革。由此，我国巨大内需潜力释放不仅将有利于短期经济增长，而且将成为夯实中长期经济增长的重要基础。
“注重需求侧管理是适应消费结构升级、释放消费潜力的重大改革部署。应当说，当前我国消费潜力的释放还面临多方面的挑战，从需求侧看，要进一步营造和优化‘能消费、敢消费、愿消费’的消费环境，以收入为核心的政策调整与制度变革相比以往更为迫切。”
中国（海南）改革发展研究院院长迟福林认为，当前，我国居民消费需求尤其是服务型消费需求向高品质升级，但主要产品供给体系仍处于中低端。解决服务型消费“有需求、缺供给”的矛盾，要按照中央经济工作会议提出的“以改革创新为根本动力”，加快以服务业市场开放为重点的供给侧结构性改革，通过更大的市场开放、加快优化营商环境，改善消费供给。
