化危为机 推动民营经济高质量发展

 8月18日，黑龙江省委书记、省人大常委会主任张庆伟在深入哈尔滨市调研个体工商户、民营企业、国有企业等市场主体发展情况时强调，要扎实做好“六稳”工作、落实“六保”任务，打造市场化、法治化、国际化营商环境，加大政策支持力度，营造激励企业家干事创业的浓厚氛围，千方百计保护和激发市场主体活力。

2020年以来，黑龙江省深入贯彻落实中央重大决策部署，慎终如始抓好疫情防控。扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，统筹推进疫情防控和经济社会发展取得显著成效，民营经济发展顶住疫情冲击企稳回升。全省投入疫情防控资金64.6亿元，规模居全国第5位（除湖北省外）。

目前，黑龙江省民营企业一边积极参与疫情防控、主动服务社会需求，一边变压力为动力、化危机为生机，展现出了民营企业抵御风险的硬核实力和民营经济转型升级的活力韧性。而帮助民营企业尤其是中小微企业在危机中快速发展，也成为全省经济实现高质量发展的关键因素之一。

努力克服疫情不利影响

疫情发生以来，黑龙江省税务部门全力推动各项减税降费优惠政策落实落细，1—7月全省累计新增减税降费231.8亿元，其中，减税98.7亿元，减社保费129.6亿元，减征其他非税收入3.5亿元。市场主体税收负担明显下降，为民营企业复工复产缓解了资金压力、注入了发展动力。

目前黑龙江省民营企业的生产经营正在逐步复苏。从企业复工情况看，全省民营企业复工率为99.5%。2020年上半年黑龙江省复工复产协同性增强，规上工业企业复工率98.6%，产能利用率恢复到去年同期的90%左右，投资亿元以上工业项目数量增长18.5%。玉米加工、机器人及智能制造等产业营收增速超过10%。重点民营企业拉动力增强，大庆沃尔沃产值同比增长36%。同时，随着经济不断回暖和政策扶持不断深入，民营企业发展信心也得到提振。全省各地各部门快速出台多项民营企业扶持政策，力度空前，在稳定企业生产经营和发展信心上，政策叠加效应明显。

在近期“疫情对黑龙江省民营企业生存发展影响的专题调研”（下称“调研”）中，调研样本显示，企业在2020年下半年经营预期上，认为“基本跟2019年持平的”占近50%，企业对生产经营的预期由不确定向确定逐步转变，企业发展信心得到一定的提振。

民营企业多数坚持不裁员。虽然疫情期间裁员是民营企业降低支出成本，生存下来的主要手段之一，但五成样本企业坚持不裁员，还有部分企业增员，为“稳就业”贡献了正向力量。在调研的11.5万户中小微企业中，涉及职工97.94万人，返岗80.35万人，返岗率82%。涉及用工岗位70369个，返岗65935人，用工返岗率高达93.7%。

民营企业政策知晓度也大幅提升。全省及时出台了一系列帮助企业渡过疫情难关的务实举措，并通过各类媒体广泛宣传。在“是否知晓各级政府出台的应对疫情帮扶企业政策”调查中，已知晓的企业高达93.3%。随着疫情的持续影响，民营企业对政策的感受也由知晓、如何申报向是否能获得转变，对政策能否落实十分关注。黑龙江省地方金融监管局提供的数据显示，自4月1日“双稳基金”贷款投放启动以来，截至目前，全省共有30453家企业主动申请纳入省级中小企业稳企稳岗基金贷款重点支持名单，并已有10104家企业获得贷款支持，占重点支持企业数量的33%。

企业应对疫情冲击面临的主要问题

解决融资难问题仍是企业最大诉求。2月份黑龙江省东北民营经济研究院的中小微复工复产调研数据显示，63.5%的企业希望获得流动资金支持。本次调研问卷则显示，“融资难度加大”在企业亟待解决的困难中占比最高，为72.4%。在企业自救措施上，近半数企业希望得到政策性融资支持；在企业急需的服务上，融资服务占65.4%，占比同样最高。融资政策扶持仍是民营企业的首要需求。

上下游产业链堵点仍需尽快打通。问卷显示，千户样本企业面临的主要困难中，上下游产业链不畅占56.2%。从行业看，制造业企业亟待解决的首要问题是上下游产业链不畅，占69.5%。

扶持政策惠及中小微企业有限。以金融支持政策为例，问卷显示，大企业已享受扶持政策占比为90.8%，中小微企业已享受扶持政策仅占39.5%，不及大企业的一半，表明政策惠及中小微企业仍然有限，需要尽快提高金融资源的配置效率。部分企业反映，疫情期间依然存在扶持政策落实不到位、基层政策执行部门服务意识不强的问题。

保市场主体的政策建议

目前国内疫情防控进入常态化阶段，我们要聚焦企业当前面临的突出困难，把保市场主体放在首要位置，多措并举帮助企业恢复信心、加快发展。

一是引导金融机构创新中小微企业信贷方式。引导银行等金融机构加大对受疫情影响损失较大的中小微企业，根据企业上年度营业收入情况、动产情况和订单客户资质情况，划分等级，提供额度低、期限短、还款方式灵活的信用贷款，精准施策为中小微企业“输血”渡难关。

二是鼓励黑龙江省内央企将一定比例采购份额配置民营企业。鼓励黑龙江省内央企配套产品向省内民营企业倾斜，将国产品牌与进口品牌进行相关技术指标和功能实现的一致性评价，通过评价的国产品牌纳入采购平台，将一定比例的采购份额配置民营企业特别是中小微企业，帮助有核心技术能力和产品质量过硬的民营企业增加国内市场订单，为企业“造血”谋未来。

三是支持各地政府开展惠企政策落实情况第三方评估。在各类惠企政策出台前，由政策制定部门组织政策执行部门尤其是基层部门进行集中培训，统一申报标准和时限，解决层层加码申报要件和层层压缩申报时间的问题。聘请第三方专业机构对惠企政策落实情况进行评估，促进政策制定和执行的双优化，增强民营企业政策获得感。

四是进一步激发民营经济发展活力，鼓励支持企业创新。支持民营企业创新发展，对列入省重点的产业项目予以支持。鼓励支持市场主体做大做强，引导民营企业在持续推进老字号转型升级，加快迈向中高端中寻求发展机会；在持续推进原字号，延伸产业链，提升价值链中寻求发展机会；积极推动民营企业转型升级，支持民营企业技术创新、产品创新、商业模式创新和品牌发展等，激发企业内生动力，促进民营企业高质量发展。