新版PPP操作指南有望近期出台

山东、广西、宁夏等地日前出台政策积极推动政府与社会资本合作（PPP）发展，另有多地酝酿推出PPP相关支持政策。中国证券报记者获悉，修订后的《政府和社会资本合作模式操作指南》有望近期发布。业内人士认为，相关政策将进一步推动PPP市场规范发展。

迎来发展新机遇

全国PPP项目信息监测服务平台公布的数据显示，1月至7月，各地新增PPP项目400个。分地区看，江西、湖南、贵州新增项目较多。从落地实施情况看，新增400个项目中已签约项目158个。而今年一季度新增PPP项目仅为150个。

“上半年，广西、宁夏、山东、江苏等地相继出台规范或鼓励PPP发展的政策，PPP又一次成为部分地区的发展重点。”大岳咨询董事长金永祥介绍。宁夏出台的《关于加快规范推进政府和社会资本合作模式促进经济高质量发展的若干措施》强调，政府投资新建城镇污水和垃圾处理、收费公路、城市供热、供水等项目原则上要全部采用PPP模式实施，其他政府投资新建的、具有一定收益的项目优先采用PPP模式。

金永祥表示，从近期各地动态看，作为PPP重要参与方，地方政府已启动新一轮PPP发展工作，PPP迎来发展新机遇。

中国宏观经济研究院投资研究所投资体制政策研究室副主任吴有红认为，各地表现出的积极姿态反映出，地方渴望通过PPP模式吸引社会资本参与基础设施和公共服务领域建设。在融资来源相对有限的情况下，PPP模式的融资功能被寄予厚望。

为项目融资开辟新路

为化解资金来源困局，PPP-REITs模式为项目融资开辟新路。

4月30日，中国证监会、国家发改委印发《关于推进基础设施领域不动产投资信托基金(REITs)试点相关工作的通知》。8月3日，国家发改委发布《关于做好基础设施领域不动产投资信托基金（REITs）试点项目申报工作的通知》，基础设施REITs正式启动。这将优先支持基础设施补短板、新型基础设施、产业园区等领域项目，并鼓励国家重大战略、国家级新区等重点区域项目开展试点。

中信证券固定收益首席研究员明明认为，PPP-REITs模式有更高的收益率和更低的风险，将对投资机构与大众产生更大吸引力，或成为当下PPP项目的“及时雨”。

发挥稳增长作用

2014年11月财政部印发《政府和社会资本合作模式操作指南（试行）》，有效期3年，目前该文件已失效。2019年年底，财政部就《政府和社会资本合作模式操作指南（修订稿）》征求意见。中国证券报记者获悉，修订版的《政府和社会资本合作模式操作指南》有望近期出台，或对PPP市场带来正面影响。

苏宁金融研究院高级研究员陶金预计，下半年基建投资依然是托底经济的重要抓手。随着PPP模式进一步规范化，项目落地率逐渐提升。

截至6月底，PPP项目执行阶段的投资余额达10.3万亿元。业内人士称，受疫情影响，今年以来很多PPP项目并未完全执行，预计下半年PPP项目建设速度能很快跟上，全年新增投资规模可能达到去年同期水平——约2.5万亿元，其中约90%投向基建。

“下半年可充分发挥PPP在‘六稳’‘六保’中的积极作用。”金永祥建议，监管部门可根据各地需求，尽快出台支持PPP规范发展政策，增强社会资本和金融机构对PPP发展的信心，使PPP真正发挥稳增长作用。同时，加快推进PPP与专项债融合，实现两者优势互补，助力经济高质量发展。（刘丽靓）