以城聚人 多地力推城市群内落户资格互认

（记者 李远方）今年4月9日公布的《中共中央国务院关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见》提出，深化户籍制度改革，推动超大、特大城市调整完善积分落户政策，探索推动在长三角、珠三角等城市群率先实现户籍准入年限同城化累计互认。

据了解，为加快落实国家深化户籍制度改革的创新举措，日前，宁波、广州两市率先在全国发布新政，实施城市群内落户资格互认。

宁波：新政便利长三角地区社保互认

8月17日，宁波市发布“进一步放开城市落户条件”的最新政策，该政策由宁波市公安局负责牵头组织实施，自今年9月11日起施行。本次户口迁移政策调整，主要涉及放开放宽居住就业落户、投资创业落户、人才落户条件和便利长三角地区人员落户等四个方面，调整力度很大。其中最大的亮点是，长三角城市群户籍准入年限，实现社会保险缴纳年限同城化累计。

按照新政规定，在宁波市合法稳定就业并按规定缴纳社会保险的，在上海、浙江、江苏、安徽“三省一市”缴纳的社会保险在申请落户时可累计纳入宁波市缴纳年限。为便利长三角地区人员来宁波落户，宁波还推出落户便利化举措。新政规定，现户口登记在上海、浙江、江苏、安徽“三省一市”内，在宁波市城镇地区有合法稳定住所的，可申请将本人和共同居住生活的配偶、子女、父母户口迁至其合法稳定住所处。

据悉，此次政策调整是根据国务院关于深化户籍制度改革，推动超大、特大城市调整完善积分落户政策，探索推动在长三角、珠三角等城市群率先实现户籍准入年限同城化累计互认的要求，并根据宁波城市定位而制定的。

数据显示，宁波这几年的常住人口增速非常明显：2017年宁波人口仅800万，2018年迅速增长到820万，到了2019年宁波常住人口已经达到854万，净增长34万。据宁波市人才办最新统计数据显示，宁波人才净流入率居全国城市第二位，制造业人才净流入率居全国城市第一位。

有业内人士分析认为，作为制造业大市，高技能人才对宁波发展和升级尤为重要。宁波不可能跟上海、杭州拼现代服务业、总部经济，宁波应该会聚焦高端制造业。在这个过程中，需要大量的技能型人才。在各个城市的落户门槛已经越来越低的趋势下，社保跨省互认才是最新的抢人神器，这意味着城市之间人口流动的行政区划障碍已经逐渐被打破。

广州：立法助推跨地区落户积分互认

8月13日，在广州市人民政府新闻办公室举办的新闻发布会上，广州市司法局有关负责人介绍了《广州市优化营商环境条例(草案)》（以下简称草案）的起草情况。按照立法计划安排，广州市人大常委会将于近期对草案进行审议。

草案提出，在长三角、珠三角等城市的人才入户积分，在广州可获累计认可。广州市司法局立法处负责人表示，面向特定地区放宽户籍限制，缩减专业人才入户时间，这在国内地方立法中尚属首次。草案如获通过，广州将是国内首个实现跨地区落户积分互认的城市。

2019年，广州实施培育“羊城工匠”5年行动计划，提出到2023年底实现高技能人才突破100万人的奋斗目标。为进一步适应战略性新兴产业发展需求，草案提出构建技能人才“终身培训体系”，突出新一代信息技术、人工智能、生物医药等新技术领域人才培养，授权人力资源社会保障部门完善技能人才的引进培训、聘用考核、职称认定等制度，提升广州人才竞争力指数。

草案还规定，将试点放宽现代服务业高端人才从业限制，允许具有港澳职业资格的金融、建筑、规划等领域符合条件的专业人才在广州提供服务，并参与粤港澳大湾区专业技术人才职称评价和职业资格认可。

数据显示，广州市已经连续5年户籍人口增量在40万以上，位居一线城市前列，有知识、有技术、敢想敢拼的“后浪”正不断涌来。从广州公布的来穗人员组成看，年轻化趋势越发明显，截至2019年7月，登记在册的来穗人员中40岁以下占比达到70%。在产业转型升级的关口，面对其他一线城市、新一线城市对人才的追逐，广州迫切需要在纳才上有更大的作为。从连年增加的积分入户名额，到为高层次人才精准服务，广州正在推进人才强市战略，为经济高质量发展奠定基础。

“以城聚人”提升城市群竞争力

以城聚人、以人兴业、以业兴城，在城市发展的闭环里，人才充当的始终是价值创造、连接资源的核心角色。人才引得进，更要留得住，优化营商环境的过程中，更多地方把用心服务人才放在了重要位置。

多位业内专家表示，宁波、广州两市人才新政的目的很明显，就是要进一步吸引更多的各类人才落户就业创业，促进劳动力资源的优化配置，推动长三角、珠三角两大城市群的发展。

目前，全国城市群的数量在19个左右，常住人口在10.5亿左右，而GDP在全国的占比达到88%左右。根据《中国城市发展潜力排名：2019》报告，发展潜力排在前列的分别是长三角、珠三角、京津冀、成渝、长江中游城市群。这些头部城市群的经济相当发达，吸引力也异常强大。以人口数据为例，2016到2018年三年间，珠三角、长三角、长江中游、成渝、京津冀，分别年均增长142.4万人、100.9万人、87.3万人、63.8万人、42.7万人。其中，最具活力的长三角、珠三角，几乎一年就新增一个小城市的体量。

今年4月公布的《中共中央国务院关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见》提出，深化户籍制度改革，推动超大、特大城市调整完善积分落户政策，探索推动在长三角、珠三角等城市群率先实现户籍准入年限同城化累计互认。

今年5月，国务院发布《关于新时代加快完善社会主义市场经济体制的意见》。意见提到，建立健全统一开放的要素市场。具体包括深化户籍制度改革，放开放宽除个别超大城市外的城市落户限制，探索实行城市群内户口通迁、居住证互认制度。

7月30日，中共中央政治局召开会议指出，要加快新型基础设施建设，深入推进重大区域发展战略，加快国家重大战略项目实施步伐。要以新型城镇化带动投资和消费需求，推动城市群、都市圈一体化发展体制机制创新。

有业内专家表示，城市群、都市圈是未来我国高质量发展、参与国际竞争的重要平台，中心城市、中心城区有很强的创新能力，主要发展现代服务业，周边地区有劳动力和制造业，两者结合会产生更强的竞争力，有利于产业的高质量发展。长三角、珠三角等城市群率先实现户籍准入年限同城化累计互认，将加快推进都市圈和城市群一体化，加速人才、人口向重点城市群集聚，大幅提升城市群整体竞争力。