成都双流区探索“局区合一”力促经济复苏

随着我国疫情防控形势持续向好，促进企业加快复工复产成为当务之急。记者近日了解到，成都双流区探索推进“局区合一”体制机制创新，将涉企行政审批事项较多的“经济主体局”下沉到产业功能区，要素保障、产业服务等职能部门跟进配套，形成了“企业呼叫、园区响应、部门联动”的快速反应机制，让企业有事“就近办、一次办”，有利于激发企业潜能，加快经济复苏。

“一窗办”“就近办”让企业办事不再“跑断腿”

“以前开办一个企业，要拿着资料从厂里跑到区上审批，有时候资料不全还要来回跑，一周能搞定就不错了。现在半天就办完了，非常节省时间。”成都大陆希望集团有限公司总裁办主任张敏感慨地说。

最近，她所在企业刚刚新开了一家子公司，办完整套手续比以前简单多了。和张敏一样，正源控股股份有限公司总裁助理杨华对此也感触很深。

作为一家在全国各地均有分公司的大型上市企业，正源控股此前对全面落户地处西部内陆的双流区还有顾虑，但当地探索的“局区合一”体制机制创新让企业放了心。

正源控股落户双流西航港经济开发区后，引进德国生产线，将农村房前屋后的“废柴”转化为纤维板、刨花板等建材。虽然企业在排放数据上达标，但过去经常被群众投诉。

“以往肉眼可见一些有色气体排出，周边群众意见很大，但我们的排放数据是达标的。”杨华说，以前企业也向园区管委会反映过企业的类似苦衷，但园区管委会碍于职责权限，只能向上反映，协调职能部门来处理，一来二去，久拖不决。

“局区合一”后，园区有专员对接企业，政府职能部门“下沉”驻点，了解企业困难后，专门协调专家“把脉问诊”，进行技术改造，大幅降低企业排放数据，肉眼可见的“有色气体”消失了。为了让群众和社会放心，企业还在厂里一座75米的高塔上安装了实时排放监控数据显示屏。

“周边群众放心了，不再找我们企业，企业也安心加快生产。今年我们还要加大在双流的投资力度，进一步拓宽发展领域。”杨华说。

记者了解到，2019年以来，成都双流区以“局区合一”体制机制创新为切入点，深入推进行政审批制度改革，推动产业功能区管委会与区级部门功能融合、资源整合，破解长期以来困扰企业的“办事难”“多头跑”“效率低”等问题。

数据显示，通过改革，目前，双流区一般性企业开办时间由原来20天压缩至0.5天，建设项目开工前的审批时间从197天压减至60天。

“动大手术”　“局区镇合一”加速条块整合

疫情过后，经济活力亟待点燃。记者调研了解到，“局区合一”让职能部门下沉到产业功能区靠前服务，动力来自体制机制改革“大手术”，打破长期以来的“条块分割”体制机制梗阻，不断完善激励体系，激发干事创业动能。

——整合机构统筹调配资源，避免“两张皮”。中共双流区委常委、组织部部长王毅介绍，双流区结合发展实际，将区发展和改革局、区新经济和科技局、区航空经济局等涉企行政审批事项较多的“经济主体局”下沉，分别与各产业功能区管委会合署办公，通过职能部门与产业功能区主要负责人“一肩挑”、班子成员交叉使用、下沉业务科室等方式，把“两套班子、两套人马”整合成“一套班子、一套人马”。

“主体局”动起来后，双流区针对区级要素保障部门、产业服务部门服务被动、滞后等问题，又推动审批服务专业化，在区行政审批局等相关职能部门设立园区服务科，科室及人员也“下沉”产业功能区，与产业功能区管委会部室统筹配备、打捆使用，推动各类政务资源高效服务企业。

——人尽其才，破解机关“身份”捆绑。记者了解到，“局区”合署办公，让“企业办事不出产业功能区”，不仅是区级部门派个人去驻点，而是全方位服务下沉，既有“物理变化”，更有人才等要素整合的“化学反应”。

“说实话，以前机关里有公务员、事业编、合同制等5类人员，‘身份’不同，干劲往往也不一样。”双流区委编办主任杨金富说，“局区合一”改革让部门的权力走出机关，“经济主体局”围绕发展设置相应事业部，班子成员担任“部长”，科室长担任“首席专员”，其他人员是“专员”。

——从“局区合一”探索“局区镇合一”。记者了解到，当前，双流区“局区合一”探索再下“深水”，在区域试点“局区镇合一”，进一步整合政府职能部门、产业功能区管委会、驻地镇街政府部门资源，实现经济社会“一盘棋”。

在双流区与成都高新区共建的成都天府国际生物城，很多工人就租住在该产业功能区所在的双流区永安镇凤凰家园小区，但春节后复工伊始，他们却进不了自己的家门。

“员工在企业、工厂登记了健康信息，但是在社区没有登记，社区就不让进。”成都天府国际生物城管委会副主任、永安镇党委书记朱光春说，了解这一情况后，镇里迅速安排，实现了员工复工信息与驻地社会管理信息的互联互通，避免了员工复工再重复登记“两头跑”。

进一步打破身份“捆绑”完善激励机制

记者调研了解到，“局区合一”受到企业的欢迎，但一线基层干部也反映，完善深化改革还需要进一步“松绑”。

一是从上到下进一步打破身份编制“捆绑”。“现在囿于编制和身份，一些干部心存顾虑，不愿意离开机关到产业功能区。尤其是一些事业编制的干部，晋升还存在天花板，无法完全调动起他们的干事创业热情。”杨金富说。

他建议，从顶层设计上进一步打破基层干部的身份障碍，促进不同身份人员的自由流动，激发基层干部干事创业热情。

二是进一步完善基层干部交叉交流激励机制。记者了解到，“局区合一”探索的体制机制改革，尤其是政府职能部门与产业功能区管委会干部的交叉交流任职，确实锻炼了干部、加快了发展，但目前基层晋升机制还不完善，一些产业功能区干部到机关交流缺乏晋升通道，难以真正安心工作。

三是进一步统一干部群众的思想认识。“现在，一些干部意识还不到位，不愿意到一线去锻炼，还需要出台一些激励措施，鼓励更多人到基层去服务。”王毅说，双流“局区合一”探索正向“局区镇合一”迈进，希望能以更丰富的基层创新实践助推体制机制改革，促进经济提速复苏。