加工贸易提质升级再获政策支持

近日，商务部和海关总署发布公告，为落实国务院决定，支持加工贸易稳定发展，对加工贸易禁止类商品目录进行调整，共计剔除199个十位商品编码。新目录自2020年12月1日起执行。同时，对部分商品禁止方式进行调整。此项举措的意义何在，下一步又将如何推动加工贸易提质升级？

加工贸易面临新形势

从全球主要行业贸易方式看，传统劳动密集型、低技术产业如纺织、服装、家具、造纸等以一般贸易为主；电子及通信设备、计算机及办公设备、仪器仪表、生物医药等高新技术产品则以加工贸易为主。

过去，我国加工贸易呈现出低附加值、低科技含量、高耗能简单加工的特点，加工贸易对经济发展的整体贡献比例权重低于一般贸易。如今，随着产业转型升级不断加快，加工贸易正向保税研发、检测维修等生产服务和高端制造业发展，向产业链两端延伸。同时，加工贸易在开拓国际市场、利用海外需求带动国内经济增长方面发挥了重要作用，也推动了国内配套产业的发展。

根据海关总署统计，2019年我国一般贸易进出口总额为18.61万亿元，加工贸易进出口值为7.95万亿元；一般贸易占比约为59%，加工贸易占比约25.2%。加工贸易仍是我国目前第二大贸易方式，在推动贸易高质量发展、制造业高质量发展中具有重要地位。但今年由于全球新冠肺炎疫情严重冲击世界经济，不确定不稳定因素显著增多。加工贸易“两头在外”，受新冠肺炎疫情影响更为快速和直接，面临需求端和供给侧的“双向挤压”。商务部研究院国际市场研究所副所长白明表示，加工贸易跟随订单走，而订单很容易根据外部环境发生转移或改变，因此容易受到新冠肺炎疫情的扰动。

中国贸促会研究院国际贸易研究部主任赵萍认为，加工贸易大多是劳动密集型产业，对稳就业意义重大，且加工贸易对吸引外资和参与全球价值链分工有重要作用。虽然近年来加工贸易占外贸总额的比重在下滑，但其对我国外贸乃至整个经济社会发展的重要性不可忽视。当前，更要稳住加工贸易的发展，积极促进创新升级。

着力稳定产业链供应链

在新发展形势下，调整加工贸易禁止类商品目录无疑具有重要意义，商务部新闻发言人高峰表示，调整加工贸易禁止类商品目录，是按照国务院的部署要求，进一步加大对加工贸易的支持力度，为企业提供更多的市场空间，稳定加工贸易产业链供应链。

以广东东莞为例，东莞是我国加工贸易发展较早的地区，被誉为“加贸之都”。“十三五”以来，东莞加工贸易进入改革的快车道。特别是针对企业自主性根植性不强以及转型动力不足等问题，东莞进一步推动加工贸易企业向高质量发展模式迈进。如：为了发展自主品牌，推进“东莞制造”品牌战略；为了发展自主营销，连续举办了12届中国加工贸易产品博览会（以下简称加博会）；为了发展高端制造，在国内首创与20多家港台生产力辅导机构合作，为加工贸易企业提供生产力、提升辅导服务。多措并举下，东莞贸易结构不断优化。

而东莞只是我国加工贸易发展的一个缩影。加工贸易同样是广西南宁综保区的核心产业，每年实现进出口额占园区进出口总额的90%以上。针对今年以来更为复杂的国内外贸形势，南宁高新区、南宁邮局海关和园区企业三方研究、精准施策，选择承接境内(区外)企业委托加工业务作为综保区内企业打开国内市场的突破口，努力开辟国内市场。

“下一步，商务部将会同有关地方和部门，积极推动加工贸易创新发展。”高峰表示，一是继续推动加工贸易转型升级，进一步提升加工贸易技术含量和附加值，逐步向研发设计、营销服务、品牌经营等环节延伸；二是进一步支持保税维修等新业态发展，推动加工贸易和新型商业模式、贸易业态融合发展；三是发挥加工贸易梯度转移重点承接的作用，支持中西部和东北地区承接加工贸易的梯度转移；四是发挥加博会等平台作用，完善东中西部加工贸易相关产业长效对接机制；五是支持加工贸易企业拓展国内市场，扩大内外销产品“同线同标同质”，促进内外贸一体化，加快构建新发展格局。

创新提升企业竞争力

业内人士表示，加工贸易是我国开放型经济发展的重要组成部分，对推动经济发展、吸引外商投资、促进产业转型升级发挥着重要作用，但当前新冠肺炎疫情对中国加工贸易的影响不可忽视。当下最要紧的是依靠自主创新不断提升加工贸易企业竞争力，提升全球价值链地位。

新冠肺炎疫情之下，以“互联网+”为代表的数字技术的重要性凸显。专家表示，从中长期来看，可以引导中小企业进行智能化和无人化生产改造，进一步推广使用跨境电商等贸易方式。

一方面，可以发挥我国数字平台连接供需双方的优势，实现从消费互联网向产业互联网的升级，以人工智能、大数据分析提高消费者多元化偏好和企业柔性生产能力的匹配度，以自动化、小规模和高频次的智能制造能力降低企业的管理成本、库存成本和协调成本；另一方面，增加“互联网+加工贸易”的异质性升级能力，提升新业态、新模式建设水平。依托大量的技术和人力资本积累，逐步推广跨境电商等贸易方式，承接境外服务外包，积极拓展服务加工贸易的范围，依托国外先进的管理技术和人力资本提升我国的服务业加工贸易发展水平，乃至整体服务的市场竞争力。

此外，还可以实施渐进式全球价值链攀升，将复杂的升级过程细分化；让加工贸易企业通过“引进来”“走出去”等多种渠道，实施市场多元化战略，创造更为有利的升级条件；通过各种财税政策鼓励加工贸易企业不断向全球价值链的两端延伸，扩大加工贸易企业的盈利空间；重点在“互联网+加工贸易”方面进行尝试性探索，进一步创新加工贸易发展业态和模式，走出具有中国特色的加工贸易升级路径。（依琰）