青山着意化为桥——淄博市人大常委会2019年专项工作评议综述

11月17日，淄博市委书记江敦涛对市人大常委会2019年专项工作评议作出批示：开展专项工作评议是发挥人大监督作用、推动工作水平提升的有力抓手。要总结经验，不断深化，扩大工作面，更好地促进“一府一委两院”工作的群众满意度。“一府一委两院”要高度重视人大监督和评议意见，不断改进和提升工作。

10月29日，淄博市十五届人大常委会召开第二十七次会议，听取审议了市中级人民法院和市政府组成部门教育局、卫生健康委员会、市场监督管理局的专项工作报告，现场进行了专题询问和满意度测评。经测评，4个被评议单位和部门的满意度测评结果均为满意，最终得分情况为：市中级人民法院96.12分，市教育局93.41分，市卫生健康委员会93.10分，市市场监督管理局92.77分。

青山着意化为桥。始终坚持人民利益至上，抓住人民最关心最直接最现实的利益问题，积极回应人民对美好生活的新期待，努力谱写人大监督工作守正创新、流程再造新篇章，是2019年淄博市人大常委会专项工作评议的真实写照。

守正创新  流程再造

守正创新、流程再造，是市人大常委会2019年创新监督工作新机制的“亮点“体现。

——实行“上下”与“系统”统一，充分发动动员。今年专项工作评议实行“上下”与“系统”统一。“上下”指市、区县、镇（街）人大统一行动，“系统”指对被评议单位和部门市、区县、镇（街）整体系统一起评议。按照这一要求，首次组织市、区县、镇（街）人大“三级联动”开展评议，上下联动、合力推进，使评议不留死角、全面覆盖。

——采取灵活多样的形式，广泛征求各级人大代表和人民群众的意见建议。市、区县、镇（街）人大在媒体和公告栏同步发出了征集意见建议公告，通过民情联络站、代表小组活动、走访座谈、网站、公众号等多种形式，公开征集对被评议单位和部门的意见建议，共征集到意见建议6533条。

——按照“精准、管用”原则，认真汇总反馈意见建议。对内容重复和相近的意见建议进行了归并，最终将意见建议分类梳理汇总为380条。同时，按照“精准、管用”原则，分析选取了人大代表和群众普遍关心且年内能见成效的意见建议，作为重点评议内容，连同汇总整理的意见建议及时向4个被评议单位和部门进行反馈。

——力戒形式主义和官僚主义，督促抓好整改落实。采用“四不两直”的方式，于4月份组织到各区县开展调研，面对面听取人大代表和群众对被评议单位和部门的意见建议，督促被评议单位和部门整改落实；10月上中旬再次组织6个专题调研组，深入镇办、社区，实地走访了解被评议单位和部门的整改进展情况和取得的成效，并对被评议单位和部门的整改落实情况进行了测评打分。

——统筹考虑、主动谋划，精心组织专题询问和满意度测评。制定《2019年专项工作评议专题询问及满意度测评实施方案》，进一步完善专题询问和测评的形式、内容和流程。在询问时，分别由市人大常委会主任会议组成人员、常委会委员、人大代表、高校专家和群众代表进行提问。满意度测评采取无记名投票的方式进行，共有35名市人大常委会组成人员和8名区县人大主任、4名人大代表参与了测评。本次会议测评得分与10月上中旬市人大常委会专题调研组赴基层调研测评得分各占50%比例，两次测评得分合并计算后，作为2019年被评议单位和部门的最终得分，当场宣布测评结果，并通过媒体将询问和测评情况及时向社会公布。

——坚持守正创新，通过流程再造、制度创新搞评议。市人大常委会开展专项工作评议以来，组织程序更加规范，监督力度进一步加大，有力地推动了市委中心工作落实，体现了人大监督工作新机制良好的运行效果。今年以来，针对专项工作评议聚焦自我革新、流程再造，在各个关键环节实行创新。首次组织市、区县、镇（街）人大“三级联动”开展评议；首次通过相关新闻媒体或公告栏公开征集对被评议单位和部门意见建议；首次分析选取了人大代表和群众普遍关心且年内能见成效的意见建议，作为被评议单位和部门的重点评议内容；首次采用“四不两直”的方式，到基层开展专题调研；首次推选了包括区县、系统、市直单位、镇（街）在内的15个专项工作评议先进典型，重点进行宣传报道，形成推动人大监督工作落实的浓厚舆论氛围；首次邀请部分专家学者、群众代表列席会议，听取专项工作报告并进行询问，并创新询问流程，采取规定询问人员和自由询问人员的组合方式进行询问；在满意度测评环节，首次将专题调研测评得分与常委会满意度测评得分按照各占比50%的比例，合并计算作为2019年被评议单位和部门的最终得分。这些创新和变化，体现了市人大常委会对监督工作不断革新、流程再造的决心和举措，使得专项工作评议不断完善，监督实效切实得以增强。

依靠代表  广开言路

坚持目标导向与问题导向相统一，充分发挥代表主体地位，敞开大门搞评议，是2019年市人大专项评议的显著特点。

——坚持旗帜鲜明讲政治，围绕中心、服务大局搞评议。始终坚持紧扣市委中心工作，着眼人民群众关心、关切的热点、难点问题，把被评议单位和部门的意见整改、效能提升、作风转变作为评议的主要目的，始终保持与市委中心工作同向、同力，保证评议工作始终沿着正确政治方向不断深化与发展。

——坚持目标导向与问题导向相统一，大抓落实、狠抓落实搞评议。坚决贯彻落实市委关于大抓落实狠抓落实的意见，边征求意见、边反馈整改、边跟踪问效，把抓落实抓整改贯穿于评议全过程。对能够马上解决的问题，抓紧时间集中整改；对事关长远的问题，建立一系列长效机制。

——坚持代表主体地位，紧紧依靠代表、密切联系群众搞评议。在征求意见阶段，组织全市4306名各级人大代表参加了意见建议征集活动，征集意见建议5709条；人民群众通过来电、来信等提出意见建议824条。在开展调研时邀请人大代表参与活动，在专题询问环节，邀请人大代表和群众代表列席会议，听取专项工作报告，参与专题询问。

——坚持公开透明原则，广开言路、敞开大门搞评议。市及区县、镇（街）人大采用“三级联动”方式，公开发布征求意见公告；被评议单位和部门的10项重点评议内容逐条向社会进行公布；专题询问和满意度测评情况及时在媒体发布。通过这些公开透明的做法，使评议的整个流程都在人大代表和人民群众的阳光监督下运行。

检视问题  破解难题

在专项工作评议中发现一些深层次问题还存在薄弱环节。如法院系统的案件执行难问题还没有彻底解决；教育系统在义务教育“乡村弱、城区挤”等方面还要加大推进力度；卫健系统对基层医疗设施建设的投入还需加强；市场监管系统在农村市场的监管上还要进一步提升等。

检视问题，破解难题。11月19日，市人大常委会党组召开扩大会议，研究深化提升专项工作评议。

——持续抓好反馈意见建议的整改落实。整改提升永远在路上。市人大常委会将坚决贯彻市委关于大抓落实狠抓落实的意见，持续抓好被评议单位和部门对反馈意见建议的整改落实，进一步提高人大代表、人民群众的参与度，将各级人大代表和广大人民群众提出的意见建议真正整改落实到位。

——认真贯彻落实市委“五个更大担当”新要求，不断完善评议工作机制。按照市委对人大工作“五个更大担当”新要求，进一步完善工作方案，细化工作流程，不断提高评议工作的科学性和可操作性。要坚持市委领导、法定、以人民为中心、扩大评议面、公开透明等原则，切实提高群众获得感和满意度。对普遍性、长期性的问题，研究制定长效机制，把专项工作评议开展以来的成功做法和经验加以制度化，固定下来，坚持下去，不断推动各项工作走深做实。

——进一步加大宣传力度，提高人民群众满意度和获得感。采取更加灵活多样的宣传方式，大力宣传被评议单位和部门接受专项工作评议以来取得的成效，切实增进群众对各项整改提升工作的了解和支持，让群众真切感受到评议工作带来的实质性改变和效果，提高人民群众的满意度和获得感。