践初心 担使命 推动深化国有企业改革三年行动走深走实

2018年11月21日，《云南省深化国有企业改革三年行动方案（2018—2020年）》（以下简称《行动方案》）正式颁布实施，构建“1+1+X”国资国企改革发展新模式是《行动方案》的核心所在，标志着云南国企改革进入新时代。

云南省国资委书记、主任赵刚在接受专访时说：“云南在深化国企改革方面任重道远，我们要不忘初心、牢记使命，大力弘扬‘跨越发展、争创一流、比学赶超、奋勇争先’精神，实施深化国有企业改革三年行动，真抓实干将深化国企改革的‘总蓝图’最快地转化为一幅幅‘施工图’。”

云南倾力构建的“1+1+X”国资国企改革发展新模式中两个1开始运营，而代表若干产业集团的X组建亦逐步推进。

改革的红利进一步凸显：截至2019年8月，云南省国资委出资企业资产总额24572.69亿元，同比增长17.05%；净资产6900.13亿元，同比增长19.87%。1—8月云南省属企业累计实现收入5150.15亿元，同比增长24.31%；累计实现利润110.66亿元，同比增长6.66%；累计实现利税247.85亿元，同比增长9.24%。截至8月末，云南省国资委出资企业（不含金融）平均资产负债率为69.40%，同比下降0.59个百分点。

聚力高质量发展  国企改革再迈步

2014年4月17日，云南在全国率先出台了《中共云南省委 云南省人民政府关于全面深化国有企业改革的意见》，云南省深化国有企业改革全面启动。

时隔4年，《行动方案》颁布实施，合理布局了深化国企改革的战略重点、优先顺序、主攻方向、工作机制和时间表、路线图，形成了改革思路和措施的一系列新的重大突破。党的十八大以来，云南国企改革取得了一系列成效，但仍然存在改革推进不平衡、体制机制不健全、布局结构不合理等问题，《行动方案》就是以更大的决心和气力把企业改革向纵深推进，形成更加符合新时代要求的国有资产管理体制、现代企业制度和市场化经营机制。

《行动方案》提出构建具有云南特色的“1+1+X”云南省级国有资产监管和国有企业发展新模式，紧扣云南省国有企业改革发展实际，明确了国资国企改革发展的未来走向，描绘了深化改革的新蓝图、新目标，汇集了深化改革的新思路、新举措。

开拓创新真抓实干  国企改革结硕果

《行动方案》启动实施以来，云南省国资委和云南省属企业围绕《行动方案》确定的目标任务，健全工作机制、细化工作措施，全力推进国资国企改革，取得了阶段性成效，改革增活力、强动力、释红利的积极作用逐步显现。

一年来，《行动方案》核心内容——构建“1+1+X”框架体系基本形成了。云南省围绕打造国有资本集中运营管理专业化平台，重组一批具有较强核心竞争力的产业集团，构建国有资产监管和国有企业发展新模式，在云南省国有金融资本控股集团有限公司、云南省国有股权运营管理有限公司“两个1”成立运营，以及云南煤炭产业集团、云南航空产业集团等“X”组建的基础上，云南省国资委围绕打造有色金属、能源、生物医药和大健康、高原特色现代农业等重点产业，着力重组打造若干产业集团。

混合所有制改革稳步推进。截至目前，云南省属企业混改面达到50%，混改企业户数近1000户。已完成云南水务、云能国际境外上市，截至目前已实现14户二、三级公司新三板挂牌。稳步推进能投股份、南天信息等4户企业员工持股，共计821人出资2.8亿元。

企业结构调整与重组深入实施。围绕优化国有资本配置、促进企业转型升级，不断加大云南省属企业结构调整与重组力度，加强与中央企业战略合作，加大企业内部资源整合力度，压缩企业管理层级，支持引导企业以开拓市场、资源利用、提升技术和打造品牌为重点，提升国际化经营水平，在铁路、公路等行业领域持续推进一批投资项目。

企业“瘦身健体”成效明显。截至2019年5月，云南省属企业已累计处置“僵尸企业”176户，妥善分流安置职工3227人；云南省属企业完成供水移交74505户，完成供电移交98738户，完成供气移交39079户，完成物业管理移交64965户；云南全省国有企业已移交市政设施115个、市政企业3个，工作进度分别为84%和100%；企业移交地方或关闭撤销的市政消防机构、专职消防队4个，均已实现移交地方或关闭撤销。

市场化经营机制逐步完善。先后完成云南省属企业和80%以上二、三级企业章程修订，明确企业党组织在法人治理结构中的法定地位。云南省设计院集团4月份完成工商变更登记，标志着云南省属企业集团已全面完成公司制改制。修订完善《省属企业工资总额管理办法》及实施细则，促进企业完善与劳动力市场适应、与企业经济效益和劳动生产率挂钩的工资决定和正常增长机制。云南工投集团、云天化股份等企业在子公司推行经理层任期制和契约化管理。

国资监管效能进一步提高。完善国有资产管理体制机制，着力提升国资监管的系统性、针对性、有效性，根据云南省委机构编制委员会《关于调整优化省国资委主要职责和内设机构的批复》，完成内设机构优化调整，理清职责边界，促进云南省国资委主业主责聚焦，以管资本为主推进职能转变；印发《省属企业违规经营投资资产损失标准》等文件，规范企业投资行为；截至目前，纳入集中统一监管企业达139户，资产总额占云南省级部门管理企业资产总额的96.3%。

科学谋划统筹协调  国企改革一盘棋推进

云南省国资委从宣传发动、细化工作方案、统筹协调推进、加强督促检查等方面推进《行动方案》各项工作落实，同时推动各州市国资监管机构要根据《行动方案》，制订符合本地实际的工作实施方案。

《行动方案》颁布以来，云南省国资委围绕新公司组建、重大资产重组、混合所有制改革等重点工作，分解细化改革任务，一企一策、一事一策研究制订改革方案，明确改革的路径、方法和步骤，列出时间表、明确责任人，确保各项改革目标任务不折不扣得到落实；健全完善工作推进机制，加强各级各部门和企业的协调配合。注重改革的系统性、整体性、协同性，把深化改革与转型升级、开放合作、风险防范有机结合，成熟一项推进一项；强化跟踪督导，及时掌握工作进展情况，发现和解决工作推进中存在的困难和问题。把国企改革目标任务落实情况，纳入对企业领导班子和领导人员的考核，充分发挥考核指挥棒的作用。

云南全省各州市委、政府高度重视、统筹谋划、全力推进本州市属国有企业深化改革工作。截至9月初，昆明、楚雄等6州市已出台相应实施方案，其余州市的方案在报本级政府审批或正在征求各方意见过程之中。

云南省国资委专门召开州市国资监管机构负责人座谈会，共同查找研究解决制约州市国企改革的重点难点问题。云南省国资委明确要求云南省属企业加强与州市国资国企合作，树牢国资一家人、一盘棋理念，助推形成云南全省深化国企改革、推动创新发展的合力。