强化四个重组 实现四个融合

赤水市公安局围绕解决好群众办事难、办事慢、来回跑、不方便等突出问题，狠抓政务窗口建设，把解决思想问题与组织架构相结合、解决硬件配置与软件环境相结合、解决套餐服务与个性化需求相结合，强化“四个重组”，实现“四个融合”，取得了“入驻全、办得快、环境好、服务优”的效果。

一、重组组织架构，实现人员融合

提高政务服务水平，人员是最重要的因素。政务中心公安窗口的民警、辅警来自于交管、治安、出入境、派出所等多个部门和警种。入驻之初，部门思想、警种意识、小团体主义普遍存在。该局从解决思想问题入手，把解决思想问题与组织架构相结合，逐步将公安窗口打造为一流服务团队。一是统一思想认识。该局党委提出“不换思想就换人”的口号，采取多种形式组织窗口人员学习习近平总书记关于服务群众的重要指示精神，学习中共中央、国务院和地方各级党委政府关于深化“放管服”的改革精神。通过学习，切实提高了窗口人员的政治站位，提高了公安政务工作服务地方经济社会发展、提升群众获得感幸福感、提高公安机关形象重要性的认识，增强了做好窗口服务的事业心、责任感、使命感。二是统一支部引领。成立中共赤水市公安局公安政务党支部，统一管理党员民警、辅警，充分发挥支部的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，促进了政务中心的队伍建设和业务工作齐头并进。目前已有2名辅警递交了入党申请书。三是统一归口管理。虽然公安局的编制中没有政务窗口这个机构，但该局将其视为一个独立的部门，派驻民警、辅警与原单位脱钩，由公安政务党支部统一管理、使用、考核，并行使人事建议权。四是统一后勤保障。将公安政务窗口作为独立核算部门，公用经费纳入年初预算，设备购置由市局统筹解决。积极协调营商环境建设局，将8名民警、17名辅警全部纳入政务津贴范畴，提高了所有工作人员的福利待遇，确保了队伍稳定。五是统一业务技能。采取轮岗交叉学习、实机操作、个别指导、每日下班后集中培训一个小时等方式，提高了窗口人员的业务能力和水平。由政工部门会同有关警种集中考试，做到人人过关后上岗，实现了“一警多能”，为“一窗通办”打下了坚实的业务基础。

通过“五个统一”措施，公安政务窗口对入驻人员实现了人、财、物独立管理，入驻人员不再有警种之分，对外只有政务中心公安窗口人员一种身份，解决了人员这个最重要的因素，真正实现了人员大融合。

二、重组技术架构，实现系统融合

由于交管、治安户政、出入境等业务系统所要求的硬件配置、运行环境各不相同，单个窗口需要3台主机、3台显示器、3台打印机、3个户政指纹仪（覆盖3个城区派出所）、1个出入境指纹仪、2个摄像头、2个扫描枪、2个POSS机和1个扫码仪等外挂设备，窗口人员办理不同的业务需要操作不同的电脑和硬件设备，还要引导群众操作不同的外设，导致工作繁琐、效率不高，忙中容易出错，且前台摆设繁杂，极不简洁美观。

对此，该局在借鉴习水县公安政务窗口经验的基础上，提出“弯道超车、高度融合、创新发展”的工作思路，组织科信、治安、交警、出入境等部门技术业务骨干历时近一个月的克难攻坚。经过反复的系统装卸、参数调整和应用测试，最终确定了最适合的主机配置标准，确定了出入境信息系统、交管“六合一”系统、人口信息管理系统安装顺序，官方系统控件应同时安装，个别控件需采用特殊版本，部分外设需依托虚拟系统才能兼容运行。通过攻克一个个技术难关，实现了系统的高度融合，交管业务、户政业务和出入境业务均可在同一台电脑办理，硬件设备缩减至单个窗口1台主机、1台显示器、2个指纹仪、1个摄像头。在最大化节约软硬件投入的同时，提高了工作效率。

此外，在省公安厅治安总队的大力支持下，政务中心公安窗口获得了办理全市户政业务的权限，赤水市17个乡镇（街道）群众均可在政务中心办理户政业务，将原本应配备的17个指纹仪精简为1个。

三、重组岗位架构，实现运转融合

解决了人员问题、攻克了技术难关后，该局以满足群众需求为导向，把解决套餐服务与个性化需求相结合，建立了一套科学、合理、符合实际的工作机制，提高了岗位效能，激发了团队活力，保障了政务服务高效运行。一是精细化设置岗位。在民警岗位设置方面，除了按照要求必须设置的首席代表、审核审批岗位外，增设了调度岗，负责对前台的业务指导、初审和调度，以及归口收集、管理档案。在辅警岗位设置方面，按常规设置导办岗、一窗全办的综合岗，增设了支援岗、辅助岗、制证岗3种岗位。支援岗负责支持综合窗不间断高效运作；辅助岗负责协助综合窗口开展数据查询比对、资料收集等工作；制证岗负责制证、发证。二是规范化轮岗替补。在横向上，常驻政务中心的2名正副首席代表，实行AB角互补负责窗口管理运行；6名民警之间可角色互换；16名辅警每日实行岗位轮换。在纵向上，包含首席代表在内的所有民警，可以向下替补从审批、审核直到前台、导办的所有岗位。有效解决了因生病、事假等原因造成的岗位空缺，确保正常运转。三是精准化投放力量。通过测算日均和高峰时段办件量，以数据为牵引，以缩短办事时限为导向，常设2个导办岗和6个综合岗办理公安交管、治安户政、出入境业务，满足常态化业务需求。当等候区的群众较多时，可梯次启动3个支援岗、6个辅助岗增援；导办岗根据各个窗口忙闲实际精准引导办事群众。当办事群众较少时，除保留6个综合岗办理业务外，其余岗位人员开展学习、整理档案，避免警力闲置。四是个性化特事特办。公安政务窗口日常集中办理的多为交管、户政、出入境业务，针对禁毒、网安、民爆等业主和业务需求体量较小，审批间隔时限较长的小众业务，该局单独设置了办理窗口，群众随到随办，特事特办，让小众业务办事群众不用在综合窗口排队等候，节约了办事时间，提升了办事体验。

四、重组安全架构，实现监管融合

为进一步规范行政审批行为，保护公民、法人和其他组织的合法权益，预防和杜绝窗口人员在行使行政审批职权中的过错行为，该局强化四项安全措施。一是再造受理审核审批流程。在受理环节，政务中心为每个工作人员刻制了私章，每笔业务必须盖上本人私章备查。在审核审批环节。将原属各业务部门的权限授权给政务中心民警，委托首席代表依法履行局领导监督审批权力。二是严格落实保密责任措施。全部窗口工作人员均与首席代表签订保密责任状和保证书，为防止公安失泄密事故发生，窗口每天使用的数字证书由专管民警负责发放、收回。三是规范档案分类移交保管。为了预防各类业务办理后资料档案混乱，每个综合窗口配备分类档案盒，每个工作日下班后，由负责调度岗的民警分类收集交管、治安、出入境、禁毒、网安等资料，再进行后台分拣，分类保存。四是全方位多角度监督检查。该局明确1名党委领导专职分管联系公安政务窗口，分管领导定期到大厅巡视指导；督察大队加强日常督察和不定期抽查，及时发现问题，改进工作机制，堵塞漏洞；法制部门对窗口日常行政许可、审批进行常态监督管理，通过严格监督检查，建立机制，形成常态管理；治安、交警、出入境负责对办件是否合规进行定期抽查。

一系列行之有效举措的推出，使该局政务窗口发生了翻天覆地的变化，取得了四个显著成效。入驻全：将县级公安机关承担的行政许可、审批、备案业务全部进驻政务服务大厅，共计6大类66项，实现了“一厅汇聚”。特别是在政务中心新建标准化查验通道，在全省率先入驻车管查验业务。办得快：仅2019年4月份，即办结各类事项40870件，同比上升24%，平均办结一件常规业务的时间从原来的15分钟缩减至5分钟。环境好：公安政务大厅独立设在赤水政务中心三楼，面积两千余平米，整体环境优雅、窗口干净整洁，功能分区合理、服务设施齐全，人员着装整齐、精神状态饱满。服务优：通过架构重组、流程再造、深度融合，工作运转有序、办事秩序井然，业务办理零投诉，群众满意率达100%，多次得到上级领导和业务部门的好评，公安政务窗口已成为其他兄弟单位到赤考察营商环境建设的参观点。