打造一流政务窗口 助推改革惠民利企

为进一步加大公安“放管服”改革力度，着力优化营商环境，努力构建普惠均等、便捷高效、智能精准的公安公共服务体系，着力回应人民群众对高品质服务的需求和期盼，全力服务地方经济社会发展，助推改革惠民利企，2018年10月以来，贵州遵义赤水市公安局紧紧抓住市政府新建政务服务中心的契机，锐意创新，通过一系列措施，强力推进公安政务窗口标准化建设，着力打造一流政务服务窗口，以公安机关政务服务窗口为平台，塑造赤水公安良好形象。

超前谋划 科学布局窗口

2018年10月，市政府下发通知，要求各单位行政审批事项于2019年1月起，全部进驻新建政务中心。赤水市公安局党委高度重视，超前谋划，提出打造二十年不落后的公安政务服务窗口建设思路，安排一名经验丰富的同志提前介入，积极对接协调市政府政务中心建设工作领导小组，结合赤水公安工作实际，按照局党委提出的工作思路，前期参与政务服务中心建设，为创建一流公安政务服务窗口打下基础。经过多次汇报，实地勘察，在市政府有关领导的高度重视下，最后敲定将新建政务服务中心三楼近两千平米办公区域建为公安窗口。在装修布局过程中，科学结合公安交管、治安户政、出入境实际业务将大厅划分为A、B、C三个功能区，共设置窗口34个，各功能区设置后台工作室共9间，同时还配备办公室6间，备勤休息室4间，照相室1间，会议室1间，专用公安网络机房1间，配备配齐了所有办公用的电脑及相关配件、照相机、桌椅、档案柜、沙发等，群众等候区配备了饮水机、智能充电桩、简易医药箱等便民设施，大厅还设置服务导办台，为办事群众提供咨询导办业务。为大力推进自助化程度，方便群众自助办理相关业务，投入资金30多万元，购买了出入境自助照相机、港澳台自助签注机、身份证自助照相机、交通违法自助处理机、交管业务自助查询一体机等自助设备。2019年1月4日，赤水市公安局按照市政府统一安排部署，将涉及行政许可、审批、备案等6大类65项全部进驻新建政务服务大厅，还在全省率先将车管查验业务同时进驻，完全实现了应驻尽驻，实现了群众和企业办事“进一扇门、走一窗口、办所有事”，减少群众多头跑腿和排队办事现象。

查找问题 提出解决方案

窗口进驻政务中心后，虽然有坚实的硬件作为支撑，但是，由于未打破警种壁垒，交管、治安户政、出入境办证窗口各自为政，业务办理仅仅局限于本警种业务，其问题逐渐凸显，窗口办事业务量不均衡，导致有的窗口办事群众多，排队等候时间长，窗口工作人员忙得不可开交，而有的窗口由于业务量不多，窗口冷清，办事群众寥寥无几，出现窗口工作人员空闲无事可做的现象，群众对公安窗口有意见。针对这一问题，赤水市公安局党委高度重视，市委常委、政法委书记、公安局长陈明松同志多次到窗口调研，先后专题召开三次局长办公会研究公安政务窗口建设及“放管服”工作，提出“服务群众企业一窗通办、一机全办”的重大决策，打破警种壁垒，淡化单一警种业务，结合政务中心创建“集成套餐”服务项目，开设能够办理所有公安行政许可、审批的综合服务窗口，实现“一厅汇聚、一窗通办、一机全办、一警多能”，减少办事群众排队等候，多头跑路，解决窗口工作人员工作量不均衡的问题，真正达到群众进入办事大厅在任意窗口都能办理相关业务的目标。

主动汇报 争取领导支持

为实现这一工作目标，取得市营商环境建设局和政务中心有关领导的理解支持必不可少。赤水市公安局及时安排窗口首席代表主动向市营商环境建设局和政务中心汇报工作，提出公安窗口改革思路，争取支持。市营商环境建设局和政务中心听取了公安机关汇报后，高度重视，表示全力配合公安政务窗口改革，安排了网络工程师负责公安窗口所有的标识标牌改造，叫号系统升级，大厅音控视频、LED建设等，还将公安窗口全部进驻人员纳入政务津贴范畴，解决了所有工作人员的相关福利待遇，并明确一名分管副局长负责联系公安窗口，在政务中心一楼划定区域建设自助服务区。分管政务中心的副市长余家学同志也多次到公安窗口实地指导工作，提出来很多指导性意见。

攻坚克难 合理整合窗口

在做了一系列准备工作后，摆在目前最迫切需要解决的问题就是破解技术难题。“一窗通办、一机全办”业务操作中主要存在的问题就是系统不兼容、硬件不兼容、业务不兼容三大难题。交管业务、出入境业务、治安户籍业务对各自要求的系统硬件配置，运行环境各不相同，如果采用三台主机、三台打印机、若干外挂设备的方式，不但大大增加软件、硬件和人力成本，而且工作流程繁琐复杂，造成工作量加大而办事效率低的困境，如何找到最优化方案，高度整合三大系统，节约成本，提高办事效率成为亟待解决的难题。为尽快推进这项工作，局领导亲自带领各业务骨干和技术人员到前期已经开展“一窗通办”业务的毗邻兄弟单位实地考察学习，随即召集会议安排部署相关工作，提出“弯道超车、提取亮点、创新发展”的工作思路，要求立即组织技术人员攻坚，力争在最短时间实现工作目标。赤水市公安局科信部门组织技术人员针对技术难题开展专题攻坚，经过连续九天若干次的参数调试和测试，最终成功将三大系统集中整合到一台电脑运行，基本满足了“一窗通办”的业务需求。在随后近半个月的试运行期间，技术员大胆探索采用一台电脑上增加虚拟系统的方式，彻底解决了行业内交管系统打印控件和二维扫描枪不能兼容的老大难问题，完全实现了交管业务、治安户籍业务和出入境业务在同一台电脑均可办理的目的。

赤水市公安局完成了技术突破后，结合大厅实际，按照当地各类业务申办件业务量，在A、B、C三个功能区分设综合窗口7个，每个综合窗口设立辅助岗和支援岗，协助综合窗口进行数据查询比对，资料收集，证件打印，大大提高了综合窗口工作效率，综合窗口办结一件业务时间从原来十五分钟缩减到平均五分钟，不仅缩短了群众办事时间，更是缓解了公安A区交管窗口排队拥堵现象。今年元月至今，政务中心公安窗口共办结各类行政许可、审批、服务项目共计63133件，与去年同期52400件同比上升17%，如B区22、23，C区28、29号综合窗口原为户籍和出入境业务窗口，但在开通一窗通办业务短短一个月时间来，除办理户籍出入境业务外，还办理违章处理业务1335件，新车入户业务72件。各业务功能区交叉办理所有公安业务，得到实惠的是办事群众和企业，他们对公安一窗通办举措给予了高度评价，在市电视台新闻记者采访时纷纷为公安机关点赞。为了预防各类业务办理后资料档案混乱，每个综合窗口配备分类档案盒，同时在三个功能区分别设置交管业务调度岗、治安户政业务调度岗、出入境业务调度岗，每个工作日下班后由当日负责所属调度岗的工作人员收集各自资料，进行后台处理、分类保存。通过科学设置岗位，合理安排警力，公安政务窗口真正实现了群众一窗办事、环节减少、时限缩短的工作目标，服务办事群众企业效能大增，确保了“放管服”改革顺利推进。

强化学习 提高服务水平

标准化全功能的公安政务窗口必须要有业务精、素质高的人员推动执行。赤水市公安局党委紧紧抓住“人”这个关键环节，在选人用人上下功夫，对公安政务窗口民警工作人员提出必须达到“一警多能”办理所有公安业务的要求，叫响“不换思想就换人”的口号，强力推进人员素质提升，同时在原有工作人员基础上，在全局公开选拔两名业务精素质高的辅警充实到公安政务窗口，使公安政务窗口工作人员达到25人，同时召开党委会，成立赤水市公安局公安政务党支部（赤水市公安局第十一党支部），以党建引领业务工作，以党组织促进队伍建设，并对公安政务窗口人、财、物进行独立管理，单独核算，从后勤保障上全力支援政务窗口建设。窗口工作人员采取轮岗交叉学习、每天下班用一个小时集中培训、重点业务个别指导的方式，强化窗口工作人员对各类业务的培训学习，通过连续半个月的培训学习，由市局政工部门会同有关警种组织对前台工作人员进行集中考试，做到人人过关后上岗。通过学习培训，窗口工作人员均能熟练掌握各类公安业务的办理，极大地提升了工作人员服务水平。为减少办事群众初到窗口摸门不着，办事不知所以的麻烦，窗口推出导办工作措施，每天安排精通接待技巧、熟悉公安业务的同志服务办事群众，为群众提供精细化服务，受到办事群众一致好评。

建立机制 形成常态管理

为确保窗口标准化建设成果，更加有效扎实推进“放管服”工作，持续高效快捷服务企业群众，公安政务窗口多次召开全体工作人员会议，研究制定相关机制，堵塞工作漏洞。针对前台接待工作，制定窗口前台工作人员接待制度、首问责任制度。为防止公安失泄密事故发生，窗口每天使用的数字证书由专门民警负责发放收回，全部窗口工作人员均签订责任和保证书，每个工作人员当日办结的业务必须盖上本人私章备查。在具体流程办理中，各业务初级把关由负责调度岗的民警完成，终极把关由首席代表统揽，依法履行局领导监督审批权力。市局分管领导定期到大厅巡视指导，市局督察大队通过加强日常督察和不定期抽查，及时发现问题，改进工作机制，堵塞漏洞。法制部门对窗口日常行政许可、审批进行常态监督管理，通过层层把关，建立机制，形成常态管理，赤水市公安局政务窗口整体工作在政务中心排名前列，多次得到市领导和市营商环境建设局领导的高度好评，公安窗口也成为每次兄弟单位来赤考察必参观的窗口。

目前，赤水市公安局政务窗口正在积极参与政务服务标准化建设重点推进县迎检工作，这将对公安政务窗口是一次更高规格的检验，赤水市公安局政务窗口将继续深入贯彻国务院“放管服“改革精神，进一步转变工作作风，改进工作方法，提高工作效率，改善服务质量，为推进全市经济社会发展作贡献。