养老“轻农村”短板需要尽快补上

“当前我国养老事业存在‘重城市，轻农村’的局面，应该做好农村养老的中长期规划，健全农村老龄化应对机制。”日前在山东青岛举行的2019中国农村养老高峰论坛上，多位专家呼吁加强顶层设计，尽快改变养老“重城市、轻农村”的失衡格局。

未富先老的大背景下，现行养老体系还存在着较大的短板，比如资源分配不均造成的城乡差异。一方面，大量的养老资源都在城市抢滩掠地，因结构性差异而形成了浪费。尽管在部分城市，优质公立养老资源依然“一床难求”，但同时又出现结构性过剩。如西安市现有60岁以上老年人口161.96万人，目前累计建成各类养老床位约63000张，每千名老人拥有养老床位数大约在38张，据西安市民政局有关负责人介绍，“这个数已经超过了国家平均水平，但是就入住情况来说并不理想，全市养老机构平均入住率还不足60%”。

另一方面，我国农村养老机构存在较大的缺口。资料显示，至2018年，全国有乡镇32527个，村委会54.2万个，有农村敬老院1.8万所，按敬老院都建在乡镇一级、互助机构都建在村委会计算，覆盖率分别为55%和20%。而另一个情况是，我国农村、镇和城市的60岁老年人占总人口的比重分别为18.47%、14.53%和14.2%，农村社会化养老照料的比重仅为2.8%，医疗卫生机构、老年活动中心供给数量不足。

在“谁来为中国人养老”的课题中，“谁来为农村老人养老”也需要得到有力的回答。随着农村劳动力向城市转移，不少农村留下了一大批无人照顾的“空巢老人”，成为空心化农村最后的留守者。由于农村物质条件、基础设施和配套制度均落后于城市，农村空巢老人的物质和精神生活状况令人不安。

补齐养老“轻农村”短板，需要破解养老体系城乡二元结构，实行“全国一盘棋”综合性政策，让资源分配更加均衡。考虑到农村家庭收入低、养老机构盈利能力弱，特困老人、失能失智老人、高龄独居等老年群体数量较多等特殊情况，应当新建或者改造一批公立的农村养老机构，优先解决这部分人的养老入住问题。在此基础上建立一批示范性、优质化的养老机构，通过优质的服务让入住老人更加舒心、安心和放心，用带动效应激活农村老人到养老院养老的意愿，才能破解养老机构建得起而用不好的困局。

补齐养老“轻农村”短板，既要有坚定责任，更考验着政府治理能力和管理智慧。应加快建立农村养老服务政府公共财政长效性投入机制，加强对落后地区养老服务项目、养老设施的投入，建立公共财政预算动态增长机制；引导以特许经营、公建民营、民办公助等模式融入社会资本等，以需求为导向加快养老服务业发展，着力增强农村养老服务的均等化。在以政府兜底的基础上，需要针对农村实际，更好地运用土地、金融、税收等综合性杠杆，撬动市场资本资源要素的参与，更多地用市场手段来解决问题和化解难题。

望得见山，看得见水，记得住乡愁，除了要让农村有琅琅读书声，更要有冒着烟火的养老院。随着《国家积极应对人口老龄化中长期规划》的出台，应对老龄化上升为国家战略，以此为契机加快弥补农村养老短板，应尽快实施顶层设计。