农业社会化服务对象要进一步突出小农户

日前，农业农村部、财政部下发《关于进一步做好农业生产社会化服务工作的通知》（以下简称《通知》），要求组织实施农业生产社会化服务项目任务，进一步聚焦农业生产托管为主的服务方式，进一步突出实施重点，提高资金使用效益。特别是服务对象要进一步突出小农户，项目任务实施县安排服务小农户农业生产社会化服务的补助资金或面积，占比应高于60%。

中央财政通过农业生产发展资金安排的农业生产社会化服务项目任务，支持小农户通过农业生产托管为主的服务方式，广泛接受各类农业社会化服务，对促进小农户和现代农业发展的有机衔接意义重大。

农业生产托管是农户等经营主体在不流转土地经营权的条件下，将农业生产中的耕、种、防、收等全部或部分作业环节委托给社会化服务组织完成的农业经营方式。《通知》要求，各项目任务实施地区，要进一步聚焦农业生产托管为主的服务方式，积极推广农业生产托管为主的社会化服务模式，加大支持推进力度。

《通知》要求，服务对象要进一步突出小农户。对接受服务的单个规模经营主体，应合理确定每年享受项目任务补助的资金总量上限，防止政策垒大户。要充分尊重小农户的独立经营主体地位，积极支持村“两委”、集体经济组织、农民合作社发挥作用，组织推进小农户通过合作和联合实现耕地集中连片，统一开展农业生产托管，统一接受耕、种、防、收等生产服务，发展服务规模经营。

重点支持关系国计民生的农产品生产。项目任务应优先支持粮棉油糖等大宗农产品薄弱环节的生产性服务。2019年，黄淮流域等相关省份（河北、山东、江苏、安徽、河南、四川6省）可统筹安排支持适度规模经营的资金，通过社会化服务项目任务支持玉米大豆间作种植，扩大大豆种植面积。同时，鼓励各地探索发展区域特色农林产品生产社会化服务的财政支持方式，为拓宽农业生产社会化服务领域、开辟农业生产社会化服务市场积累经验。

资金补助方向要进一步突出重点服务环节。要聚焦一家一户小农办不了、办不好或办了不划算的农业生产环节，聚焦制约当地农业提质增效和绿色发展中的突出短板，聚焦解决当地农业生产普遍存在的关键环节、薄弱领域问题。项目任务实施县要结合本地实际，重点选取1-3个关键薄弱环节集中进行补助。对于当地市场机制运作已基本成熟、农户已广泛接受、市场化程度较高的单一服务环节，原则上要逐步退出财政补助范围。

因地制宜确定资金补助标准与补助方式。项目任务实施县应根据农业生产不同领域、不同环节、不同对象和市场发育成熟度，确定不同的财政补助标准，原则上财政补助占服务价格的比例不超过30%，单季作物亩均各关键环节补助总量不超过100元（扩种大豆的河北、山东、江苏、安徽、河南、四川6省可放宽比例，总额不超过150元）；对贫困地区、丘陵山区，原则上财政补助占服务价格的比例不超过40%，单季作物亩均各关键环节补助总量不超过130元；要分别确定服务小农户和规模经营主体的补助标准；根据农民的认知和接受程度，以及服务市场的发育成熟度，补助标准可相应逐步降低。项目任务实施县要根据自身条件，认真研究制定具体补助方式和运行机制，面向小农户开展的服务，补助资金可以补服务主体，也可以补农户，坚持让小农户最终受益。