农村厕所革命是全面深化改革的一场大考

　　8月15日，农业农村部在京召开推进农村厕所革命视频会议，落实全国农村人居环境整治暨厕所革命现场会和中央农村工作领导小组第5次会议精神，实施好今年首次启动的农村厕所革命整村推进奖补政策。会议提出今明两年要聚焦有明确量化目标要求的一类县兼顾二类县推进。各级农业农村部门要统筹协调，形成合力，组织实施好奖补政策，引导农民自愿改厕。要研发推广一批符合农村实际、简单适用的改厕技术和产品，加快充实技术人员队伍。

　　农村改厕确实是“小厕所，大民生”，堪称一场革命。7月16日，中央农办、农业农村部、国家卫生健康委、文化和旅游部、国家发展改革委、财政部、生态环境部等七部门联合印发《关于切实提高农村改厕工作质量的通知》，要求各地要严把农村改厕“十关”。领导挂帅、分类指导、群众发动、工作组织、技术模式、产品质量、施工质量、竣工验收、维修服务、粪污收集利用。这“十关”，可谓关关不易。由于涉及技术难点过多，目前农村改厕在抓质量的同时，更要进一步理清大思路，坚定对农村厕所革命的认识和完成任务的信心。

　　农村厕所革命到底是一项什么任务？

　　首先，“小厕所”要放在“大体系”中改造。2017年11月20日，在习近平总书记主持召开的十九届中央全面深化改革领导小组第一次会议上，审核通过《农村人居环境整治三年行动方案》。2018年1月中共中央办公厅、国务院办公厅印发了该方案，要求各地区各部门结合实际认真贯彻落实。该方案提出到2020年，实现农村人居环境明显改善。主要任务有6项：生活垃圾治理、厕所粪污治理、生活污水治理、村容村貌提升、村庄规划管理、完善建设管护机制。其中，在厕所粪污治理一项中，要求“合理选择改厕模式，推进厕所革命”。同时，要求加快推进户用卫生厕所建设和改造。由此可见，“厕所革命”是整个农村人居环境整治大体系中的一环，随农村整体人居环境整治工程的推进而落实。各地经验也表明，农村人居环境整治系统化推进的地方，农村改厕问题也都解决得好。没有改革创新的大环境，小小厕所不可能“风景独好”。

　　其次，“小厕所”要实行“一体化”建设。习近平总书记指出，厕所问题不是小事情，要把这项工作作为乡村振兴战略的一项具体工作来推进。党的十八大以来，中央系统部署了农村人居环境整治工作，先后于2013年、2015年、2017年在浙江桐庐、广西恭城、贵州湄潭召开三次全国改善农村人居环境工作会议，提出目标任务。2018年4月，国务院在浙江安吉召开全国改善农村人居环境工作会议，明确由中央农办、农业农村部牵头组织推进。2018年12月25日，中央农办、农业农村部、国家卫生健康委、住房和城乡建设部、文化和旅游部、发展改革委、财政部、生态环境部等八部门联合印发《关于推进农村“厕所革命”专项行动的指导意见》，提出七项重点任务，核心的一项是“整村推进”。“与乡村振兴、农民危房改造、村容村貌提升、公共服务体系建设等一体化推进。”改厕的关键在“一体化推进”。

　　再次，“小厕所”要做出全社会参与的“大格局”。2018年12月，中办、国办转发《中央农办、农业农村部、发展改革委关于深入学习浙江“千村示范、万村整治”工程经验扎实推进农村人居环境整治工作的报告》。当年年底，中央农办、农业农村部组织召开深入学习浙江“千万工程”经验、全面扎实推进农村人居环境整治工作会议，标志着农村人居环境整治工作由点到面推开。2018年，习近平总书记对农村人居环境整治工作多次作出重要指示批示，并指出“浙江‘千村示范、万村整治’工程起步早、方向准、成效好，不仅对全国有示范作用，在国际上也得到认可。要深入总结经验，指导督促各地朝着既定目标，持续发力，久久为功，不断谱写美丽中国建设的新篇章。”浙江的经验就是持续抓、系统抓。从确立“绿水青山就是金山银山”的绿色发展理念，到“五级书记”一起抓，再到调动起农民和市场主体力量，最终形成全社会共同参与推动的大格局。“小厕所”，需要全社会都重视才能“水到渠成”。

　　由此可见，农村改厕质量过“十关”并非真正难点，真正的难点在于改厕之外的农村社会化服务管理体系建设。浙江“千村示范、万村整治”工程的成功在于15年坚持不懈，逐步建设了乡村振兴的大环境，改变了干部抓工作的思路，改变了农民生产生活习惯，农民有了获得感，把“千万工程”誉为“继实行家庭联产承包责任制后，党和政府为农民办的最受欢迎、最受益的一件实事”，为此，2018年9月获联合国“地球卫士奖”。浙江的经验不仅是厕所怎么改，而是整个农村人居环境怎么搞；不仅是农村厕所革命，更是整个绿色发展理念的革命。说到底，厕所是社会文明的窗口，厕所革命更是一场精神文明建设工程。

　　6月下旬，农业农村部党组副书记、副部长余欣荣在中组部、农业农村部同期举办的改善农村人居环境专题研究班上提出，这次机构改革，中央明确赋予农业农村部“统筹实施乡村振兴战略”“牵头组织改善农村人居环境”等新的职责职能。这意味着农业农村部门不仅要抓农业发展，还要抓农村发展。面对农村改厕工作存在的问题，特别是“上热下冷”“认识不清”“工作进展不平衡”“主体责任落不实”“群众发动不充分”，以及其他技术层面上的问题，折射的其实并非改厕问题，而是深化改革的问题。

　　中央层面，农村厕所革命由农业农村部、卫生健康委主抓；农村生活垃圾治理由住房和城乡建设部门主抓；农村生活污水治理由生态环境部门主抓；村庄清洁行动由中央农办、农业农村部等18个部委联合实施。农村人居环境整治，更是社会秩序整治，几项工作必须协调推进，要协调上下纵横各个环节。这比改厕质量过“十关”要难得多。

　　要不怎么说农村厕所革命是全面深化改革的一场大考呢？