立法保护古村落：让梦里老家涅槃重生

　　如今的下南山，成为了一个令人向往的传统村落秘境。资料图

　　古树、老屋、石板桥，村口的大樟树，檐下的燕子窝，逃离城市喧嚣，只要见到传统村落里的一景一物，流淌在许多人心中的乡愁，仿佛会被悄然间唤醒，那是属于乡村的诗和远方，也是属于中国的根与灵魂。

　　然而，由于种种原因，传统村落正在大批衰败、消亡，成为回不去的家园。著名作家冯骥才先生，被誉为“中国古村落保护第一人”，十多年来，他奔走疾呼。许多村庄仍抵不过岁月的侵蚀，逃不过推土机的扼杀。

　　梦里老家，何以守护？地处浙江省西南山区的丽水市，现有中国传统村落257个，占到全省的四成，数量位居全国第三位。最近，《丽水市传统村落保护条例》（简称条例）获得浙江省人大常委会批准，将于今年11月1日起实施。

　　立法保护传统村落，尽管丽水并非首开先河，但消息一公布，引发社会热议。那么，这一条例有何特点？过去，丽水如何保护传统村落？目前，还存在着哪些困难？如何解决？带着这些问题，记者专门前往当地采访。

　　于法有据　破除古村保护“盲点”

　　对丽水，记者并不陌生。丽水过去由于地处偏僻，经济发展相对落后。但现如今，得天独厚的自然环境，加上不可多得的历史文化村落，成为丽水弥足珍贵的绝佳资源。

　　2013年，按照浙江省统一部署，丽水加大对传统村落保护力度，出台政策的同时，也进行着深度探索和实践。然而，此前一项专门针对丽水老屋的统计数据显示，最近几年，全市老屋损毁消失比例近10%，这意味着，平均每年有五六十栋老屋面临消亡。

　　去年，根据丽水市委建议，关于《丽水市传统村落保护条例》的立法工作正式启动，前后召开座谈会30余场，历时近一年。据市人大常委会工作人员介绍，此次条例出台，就是要为推进传统村落的保护工作补上“断点”、破除“堵点”、消灭“盲点”。

　　“传统建筑是传统村落的核心要素。但过去，哪些建筑需要保护，保护到什么程度，又该如何处理好保护传统村落与居民权益关系等问题，都很难把握。”丽水市建设局副局长季高峰表示，此次条例明确了传统建筑的定义，以及改造修缮的底线和保护责任，并明确禁止行为，有了法律支撑，今后开展工作将有依据。

　　在季高峰看来，整个条例中，最有含金量的还当属“合理利用”版块。记者看到，条例规定，传统村落应当活态传承，鼓励村民原址居住，村民可以以房屋、资金、劳务等入股的方式，参与传统村落保护和利用工作，并且鼓励因地制宜发展乡村旅游。

　　如何解决农村易地建房、拆旧建新，与原宅基地上传统建筑的保护问题？条例明确，在遵守村民建房“一户一宅”规定前提下，各地政府应当统筹安排建设用地指标，优先保障传统村落保护发展规划实施需要。获批易地建造住宅的传统村落，原宅基地上的传统建筑收归集体所有，且不用于村民日常居住的，其占地面积将不计入村庄规划的村民住宅用地。

　　“如何将用地问题明确，是条例制订过程中最具争议性的，现在能够得以突破，也是最具价值的。”丽水建设局村镇处处长林建伟告诉记者，对比其他地区出台的传统村落保护条例，丽水此次更细化、更具体，为今后开展保护和利用工作，奠定了扎实基础。

　　雏形初现　古村落有了新经济

　　从松阳县城往东北走，沿着蜿蜒的山道，再经过成片松林竹海，便到了满目翠绿的四都乡。平均海拔700多米，一年中有200多天可见云景。在大山深处，5个中国传统村落如珍宝散落其间。

　　人们不知道的是，几年前的四都乡，因经济落后、地处偏僻，一度要被整乡搬迁。可如今摇身一变，许多传统村庄因为有了设计师、创业者等的加盟，经过艺术化改造后，成为“网红村”，山上的老房子得以重生。

　　下包村的“青山云雨”、西坑村的“过云山居”、塘后村的“云中驿站”、汤城村的“云泉汤城”、庄河村的“云顶庄河”、榔树村的“云主题”……在四都，绝大多数高端民宿都以“云”为底色，几乎无一例外，都由老屋改造而来，价格不菲，却成为一种新风尚，订单络绎不绝。

　　最近，国家发改委公布乡村旅游发展典型案例遴选结果，作为丽水唯一入选的案例，平田村榜上有名。平田村距松阳县城15公里，是第三批国家传统村落，大批优秀建筑设计师驻扎在此，打造出以爷爷家、木香草堂为代表的云上平田慢生活区，之后一炮走红。

　　作为浙江最早建制县之一，松阳县被誉为“最后的江南秘境”，原因是这里的传统村落数量多、风格丰富、保存完好。2015年，松阳成为全国唯一的传统保护利用试验区，以及“拯救老屋行动”整县推进试点县。

　　据介绍，在理念上，松阳县坚持“活态保护、有机发展”，通过“中医调理、针灸激活”的方式，逐渐恢复村落的生机与活力。目前，松阳已完成54个村650户的民居改造，其中490户具备经营条件。而且现在，很多村已不再满足单一的民宿经济，开始精准定位艺术创作、休闲度假、运动健身、养生养老等细分市场，进行差异化、整体化发展。

　　在季高峰看来，传统村落的保护和利用，并非矛盾，而是互促互进，关键是如何协调发展。他认为，活态保护关键是要留住“人”，既要让原住民在乡村生活更加富足、更具尊严，同时又能让乡村文明与城市文明、商业文明有机衔接，激发乡村经济活力。

　　如今，松阳的理念正逐渐向丽水其他地区渗透，“古村落新经济”现象初现雏形。以莲都区下南山村为例，百姓搬迁下山后成了“空心村”，房屋几近破败。2016年，当地引入联众集团进行整村开发，打造成原生态度假村，既保护了原有风貌，也让村庄得以涅槃重生，成为古村落保护性开发的全国典范，参观学习者络绎不绝。

　　凤凰涅槃　古村重生路有多远

　　记者第一次到莲都区联城街道官桥村，只见一栋栋洋气的农家楼房，完全属于想象中的新农村，但这里确实是千年古村，2016年入选第四批中国传统村落名录。

　　与此前所采访的“网红村”不同的是，官桥几乎没有任何业态，就连偶然间走入的一处传统建筑，由于无人居住和管理，一些村民为改善居住条件，将新房修建于古建筑群中，煞是刺眼。

　　说起这些，村支书艾云东心痛不已：“大部分村民对传统村落的历史价值、艺术价值和不可再生性知之甚少，往往喜欢拆旧建新。这几年，村委会一直希望能够推进易地建房工程，但至今无法实现。”

　　让艾云东更加感到力不从心的是，保护资金捉襟见肘。入选国家传统村落名录后，村里拿到了300万元的中央财政补助，但这笔钱几乎杯水车薪，连古建筑的修修补补都不够，基础设施的建设也只能点到为止。“好在这几年，市里多渠道筹措资金，一定程度上解了燃眉之急。”

　　“丽水传统村落众多，保护需要大量资金投入，而地方财力又相当有限，只能尽量把项目倾向于传统村落，但整体缺口还是很大。”林建伟说。

　　像平田、下南山等村庄走红，让许多村庄开始认识到传统村落资源的价值，但在丽水，更多传统村落则如官桥，举步维艰。而除了缺钱，丽水还缺人才：建造、修缮古建筑的民间工匠早已改行，陷入到后继无人的尴尬境地，加上少数地方管理不善，破坏性建设仍难以避免。

　　不过，记者采访中了解到，当前最迫切的还属产权交易问题：一方面，传统民居多为集体土地性质，无法进入市场自由交易或转让，房屋租赁最高期限也仅为20年，给工商资本的投入带来极大阻力；另一方面，根据要求，许多传统村落缺少相应的土地指标，很多年没有新建房屋，下山移民因名额有限、村民经济困难等原因难以奏效，这与村民现实需要产生了一定矛盾。

　　“一个传统村落的激活与重生，需要各个方面的支持。丽水出台保护条例，目的就是为传统村落的认定、保护和利用提供法律依据和规范，同时希望能够一定程度上破除瓶颈制约。当然，想要真正发挥条例的作用和价值，还需地方真正贯彻落实。”丽水市人大常委会办公室工作人员坦言。

（原标题：让梦里老家涅槃重生——浙江丽水市立法保护传统村落带来的变化）