浙江金华推行农业“标准地”制度

“标准地”是工业投资领域的惯用名词，继去年浙江率先在全省范围内推广这一用地制度改革后，今年，浙江金华又独领风骚，将该项改革引入农业领域，推出了农业“标准地”制度。目前，金华已明确首批88个项目，新增3.56万亩“标准地”，运行初期效果明显。

作为深化土地资源要素配置市场化改革的重要抓手，经过前期试点和整省铺开，标准地改革正在浙江“全面开花”。据了解，所谓“标准地”，就是在完成区域评估的基础上，带着投资、建设、能耗、排放、产出等指标出让的国有建设用地，主要用于工业用地。

将“标准地”概念从工业引入农业，金华市的这一探索在理念上融会贯通，按照土地利用总体规划和现代农业产业空间布局，推动耕地连片流转，并设置控制性指标和亩均投入产出，形成农业“标准地”地理图和项目库后，用于精准落地现代农业产业项目。

金华市农业农村局局长金艳表示，与以往土地流转不同的是，此次农业“标准地”改革，专门根据各地耕地类型、现状以及产业发展实际进行分级分类，并且高标准地设定了投入产出、设施装备、安全环保、带动效益等控制性指标，让“好地”流向“好主体”，解决“谁来种地、如何种地”难题，促进土地、农业生产资料优化配置。

2010年，浙江启动以粮食生产功能区和现代农业园区为内涵的农业“两区”建设。在金艳看来，农业“标准地”的推出，就是“两区”的再深化，一方面，既防止农地抛荒低效，也防止工商资本短期政策套利、跑马圈地，或者农地“非农化”和粮区“非粮化”等现象；另一方面，解决过去流转土地碎片化、流转协议时间短的问题，消除农业长期投入的后顾之忧。

那么，如何打通“标准地”与经营主体的桥梁？记者了解到，首先，村集体将分散的土地统一流转，放到乡镇一级的农业开发服务平台，开展土地流转收储、租金发放、招商前期准备等工作，有意向的企业只需根据项目定位和控制性指标寻找合适地块，双方签订合同后，便可即签即用。

义乌市经济发达，人地矛盾历来突出，为了打破现代农业发展“低散乱”的格局，今年3月，率先开展了农业“标准地”改革。佛堂镇是试点乡镇之一，启动改革不久后，平望、上陈和南江3个村就整出了1918亩“标准地”，顺利引进浙江万田农业开发有限公司，春季全部种上了水稻。

过去，由于追求效益，佛堂许多村庄把土地流转给新型农业经营主体，用于种苗木、养螃蟹等。但随着苗木行业整体产能过剩，加上同质化竞争日益加剧，渐渐失去了市场竞争力，导致不少耕地闲置荒废，而常年的苗木种植也对土壤造成了不小伤害。此次还田于耕后，有效确保了土地不被乱用贱用，同时大大提高了土地节约集约利用率。

在金华市农业农村局产业处处长黄洪彬看来，这种招商与选商、监管与服务相结合的方式，相当于对农业招商模式进行了重置，十分利于招投双方精准匹配，也利于厘清政府市场关系，优化投资环境，提升农业招商引资的质量和效率，并且撬动了设施农业、品牌创建、村集体经济“消薄”等各项工作。

婺城区蒋堂镇前源村粮食功能区占地1500多亩，近年来，这里出现了“非粮化”倾向，一些土地被种上了苗木。今年5月后，按照生产力布局规划，这里的苗木逐渐退出舞台，土地由镇里统一流转收储，目前正面向主体进行招商。尽管土地租金有所下降，但村党支部书记郑根洪却认为很值，因为他算的是“总账”。

“年初，4个村合并新成立前源村，集体收入加起来才1万元出头。口袋里没钱，啥都没法干。土地整村流转后，一方面，肯定能增加村集体收入，但更重要的是，对于我们这种山水资源不突出的普通村庄，只有做好美丽田园、休闲农业的文章，才能走出一条新路来。”郑根洪说，仅一个月多，流转率就已超过80%，对未来的农旅融合之路，他倍有信心。

据了解，自启动农业“标准地”改革以来，金华几个试点已出现较为明显的成效。农业生产经营项目从洽谈到开工，从过去5个月缩短至1个月以内。像义乌首批3个项目落地，涉及农业“标准地”2458亩，主要用于水稻、蔬菜种植，预计总投资超2500万元。根据计划，未来5年内，金华将认定农业“标准地”面积达到80万亩以上，农业生产力要素优化布局耕地面积将超过180万亩。（蒋文龙　朱海洋）