构建乡村善治有机体

乡村振兴，善治是根基。作为最基本的治理单元，乡村治理是推进国家治理现代化的重要一环。尤其是我国农村常住人口占比高、社会结构复杂，治理有效不仅关系着农村和谐稳定，更是国家稳定的“压舱石”。为此，党的十九大报告提出要“健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系”。两会期间，怎样推动乡村社会形成“三治合一”的有机整体，也成为两会代表委员热议的话题。

谁来治：多元主体互动共治

“三治”结合，更须夯实基层组织建设。记者采访多位基层代表发现，越是党组织作用发挥得好的地方，“三治”的作用越能充分体现。安家门村正是其中一例。

“出门就爬坡，要不就过河。”全国人大代表、陕西省山阳县南宽坪镇安家门村党支部书记宁启水用一句顺口溜，道出村里过去出行的窘境。村里九山半水半分田，一条金钱河将村子分成两半，仅有的一条铁索桥还被狂风吹垮，南岸的村民出行要绕行十几公里。

出行不便，根本原因在于村级党组织的软弱涣散。“过去村委会连间办公室都没有，都在家里办公。村委成员还有搞‘利好’的、拉帮派的，凝聚力不强。”基础设施建设没人管，产业也发展不起来，全村1/3是贫困户。

直到2016年，宁启水当选为村党支部书记，村委会的面貌焕然一新，带领村里的党员建起了办公场所、文化广场，还建起了水泥便民桥，实现硬化路通村通组通户，给村民解决了大问题。中药材、红薯、鸡蛋等土特产得以顺利运出村，全村计划今年脱贫出列。

有了坚强的基层组织，还须激发村民内生动力，培育社会治理多元主体，推动基层社会治理从“自上而下”向“上下互动”转变。“新乡贤”就是其中一支重要的力量。

经营型、技能型、公益型……全国人大代表、河南省新野县城郊乡马营村村民王馨将“新乡贤”分成了几类，其中一类就是治理型，他们或被选拔进村“两委”，或被推举为村民小组长或村民代表，或成为各种草根组织的管理者，对维系乡村秩序发挥着重要的作用。

怎样让“新乡贤”更好地发挥作用？全国政协委员、江西农业大学副校长刘木华认为，一是要在“用”上制定措施，鼓励各地制定相关聘用管理办法，因才聘任，合理使用。二是要在“住”上创新机制，方便他们获得一个条件完善的居住地。三是要在“养”上补足短板，加快补足农村交通、生活设施、卫生医疗等方面的短板。

怎么治：“三治”融合各司其职

过去，基层社会治理是“自上而下”、政府做主，“三治”结合就是要改变这种“大包大揽”的服务管理方式，调动村民积极性，实现自治为主、法治为本、德治为先。

“邻里之争、妯娌矛盾……乡村治理中有些琐碎事，到不了法律层面。”全国人大代表、江苏省靖江市新桥镇德胜中心村党委书记杨恒俊认为，这时就需要村规民约约束，“村规民约不是嘴上讲就行的，要落实到具体行动上来，要做实做细，才有可操作性。”为了刹住攀比浪费的风气，村里办起了村民自治组织红白喜事理事会。家里办红白喜事的，烟多少钱一条、酒多少钱一瓶，礼金怎么给，理事会都有规定，“大操大办的村民，将来入党、村里福利待遇的发放都会受影响。”省下来的钱用于公益事业，谁家媳妇孝顺，谁家孩子考上大学，都有一笔奖励。民事民议、民事民办、民事民管，化解了“干部干、群众看”的问题。村子的活力被激发出来，村里外出务工人数从30%降低至不到1%。

由于文化素养与法治素养不高，不少基层干部群众法治意识不强，涉黑涉恶事件时有发生，更恶化了乡村治理的法治环境。全国政协委员、重庆市第一中级人民法院副院长李生龙提议，应坚持法治的保障作用，强化法律在保护农民权益、维护乡村秩序、化解矛盾纠纷等方面的权威，促使“三治”融合有法可依、有据可循。发挥法律对公权力的监督制约功能，加强自治主体运用法治思维和法治方法开展工作的能力。

如果说法治是“刚性约束”，德治就是“柔性约束”，德治水平提升了，法治成本也会大大降低。全国人大代表、陕西省文联副主席王勇超认为，优秀乡规民约、家风家训文化是中华优秀传统文化的精髓，其中的文化涵养、道德培育、秩序生成功能是乡村振兴的治理基础和秩序保障。为此他建议，弘扬传承好优秀乡规民约、家风家训文化，让其在乡村治理中发挥更大的作用。

为谁治：让农民真正获益

“三治”结合，最终是为了让农民获益，促进村民和谐相处，保障乡村社会安定有序。

全国人大代表、吉林省敦化市大石头镇三河村党支部书记谷凤杰对此深有体会。2011年，在村级党组织带领下，村民代表大会讨论通过村里发展肉牛养殖产业。党员干部带头、村民共谋共享，8年过去了，村里已有肉牛存栏2500多头，人均年收入涨了一倍还多。不仅农民富了，村里环境也更美，路上一点垃圾看不到。谷凤杰自豪地说：“我们村是一个特别和谐的小村子。”

“每周一晚八点到九点，村民们都会准时收看电视夜校，播放乡村振兴政策、脱贫产业、法律知识等，内容丰富，结束后大家还要讨论好半天。”全国政协委员、海南省白沙黎族自治县打安镇田表村党支部书记羊风极告诉记者，2016年，海南省脱贫致富电视夜校开播，一直很受大家欢迎，对乡村治理也起到了促进作用。不仅如此，村里还制定了村规民约，奖优惩劣。如今，田表村人均年纯收入由不足600元提高到9000多元，蜕变成远近闻名的富美乡村。（记者李竟涵胡然然）