推动都市农业高质量发展 促进城乡深度融合

　　在日前举办的第二届进博会上，关于进出口农产品质量监管与认证体系的不少创新举措备受关注。由此，很多人议论，城市化的高速发展不可避免地会给农业带来冲击和影响，大城市有没有必要发展农业，还是应把农业功能更多地“转移”出去？笔者以为，一方面，农业作为重要的基础产业之一，具有无可替代的基础地位和作用，对于大城市而言同样如此；另一方面，随着城市对农业供给由数量需求更多转变为质量需求，都市农业不仅应当有所作为，而且大有可为。政府部门应更合理准确地对都市农业重新进行定位，这不仅关系到都市农业的未来发展，也关系到都市农业供给侧结构性改革的成败。

　　都市农业是城乡要素互动、 “三产”相融合的产业，也是农业的多功能性的具体体现。对于发展都市农业，核心城市在资本、技术方面拥有其他地区难以比拟的先行条件。以上海为例，近年来，上海大力发展现代都市农业，培育新产业、新业态，成为农业增效、农民增收的新增长点，新产业、新业态成为都市农业发展的新动力。上海农业推行绿色生产方式，走上了生态农业的发展道路。据上海统计年鉴数据，与2010年相比，目前当地农业化肥施用量（实物量）减少约40%，农药施用量减少了一半以上；至2018年底，上海市有5824个产品获得无公害农产品认证，相比2013年增加了近30%。与此同时，上海注重发展品牌意识，本地优质农产品供给已经从数量向质量发展。比如，优质大米统一实行“上海新大米”品牌，由过去的“卖稻谷”变为如今的“卖品牌”。高质量发展的农业生产促进了新兴业态的发展。农业旅游现在成为上海都市旅游的一个新兴业态，有效拉动了郊县的经济发展。2018年，上海农业主管部门认定的家庭农场4434个，是2013年家庭农场数量的2.34倍。

　　目前，一些大城市和上海一样，农业产值占GDP的比重已不到1%。从全球的发展经验来看，农业产值占整个GDP的10%是国民经济的转折点。在发达经济体，农业占GDP的比重越低，恰是政府对农业的支持力度和强度比例越高之时，政府更要重视农业生产与经营。对于上海等核心城市而言，城市农业资源相对短缺，都市农业供给要适应城市居民需求，在供给侧改革中需注重社会服务功能的最大实现。只有促进城乡深度融合，才能推动新时代都市农业高质量发展——

　　首先要完善农业科技投入机制。都市农业要实现一二三产业融合，政府必须在基础农业科技研发中投入一定比例的财政资金，特别是要发挥核心城市高等院校和科研院所的优势，争取基础性科技研发项目落户。此外，政府要引导与农业相关的项目非政府投资，引入社会资本积极参与都市农业项目的建设与发展。

　　其次要拓展农业服务功能。新时代都市农业的发展要注重生产农业往经营农业转变。都市农业目前也面临着产品优质不优价的棘手问题，需要大力推动都市农业供给侧结构性改革。在不断激活都市农业要素、市场和活力的基础上，要进一步拓展农业服务功能。政府要引导农业的社会服务功能发展，特别是休闲旅游产业发展。支持有条件的家庭农场开展休闲农业旅游，整合市内景区与周边农业资源景点的联合经营，加快培育农业旅游发展新动能。

　　第三要培育新型职业化农民。城市本身农业资源较少，而农民在生产与经营农业资源的过程中，面临着市场营销、自身管理较弱的实际困难，需要一批有能力的新型职业化农民服务于都市农业发展。一方面，要创造机会和措施鼓励大学生下乡服务，把学校里学到的理论知识与田间地头实践相结合；另一方面，创办“农民大学”，利用城市科教资源优势，创办适合农场主、合作社长、乡镇企业家等主体学习理论知识、专业知识的学校。

　　第四要提高服务水平。都市农业的高质量发展是需要消费者和经营者共同参与的，消费升级同样呼唤提高经营者服务水平。一方面需要完善都市农业服务的基础设施，增加都市农业服务区域的引导标识，提高餐饮、住宿等卫生条件，提高服务人员接待水平等。另一方面要提高农业经营服务者的素养水平，政府通过购买服务培训农业经营服务者，让其成为展示形象的重要窗口。

　　最后要充分借力各种平台。发展都市农业，一定要借助平台的影响，积极推动本土都市农业的高质量发展。通过积极完善进出口农产品的质量监管与认证体系，逐步完善与世界接轨的格局，同时把握走出去的机会,让本地农民认知全世界农业发展。进博会等高水平对外开放平台，不仅有利于农业企业间、政企间的合作与发展，更有利于农民，也使农业经营者更加关注全球农业的高质量发展，进而通过贸易让合作更便利。

作者：中国社会科学院农村发展研究所 王昌海