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在漫长的历史进程中，我国经历了不同社会形态下的国家治理体系，留下了一笔丰富的政治文化遗产，对于我国推进国家治理体系和治理能力现代化具有重要价值和意义。
关于国家治理的史学关注
中国史学很发达，国家治理自然备受史家关注，并有一定的理论总结与思考。《尚书·洪范》所言“八政”，即食、货、祀、司空、司徒、司寇、宾、师，孔颖达释为“人主施政，教于民有八事也”。这八政就是国家在物质生产、财政与贸易、宗教祭祀、居住、教育、司法、外交、军事等八个方面的治理。东汉史学家荀悦对国家治理进行初步总结与理论思考，提出了“五政”，即“兴农桑以养其生，审好恶以正其俗，宣文教以章其化，立武备以秉其威，明赏罚以统其法”，这比《尚书·洪范》的“八政”更加凝练与简要，也明确得多。唐代史学家杜佑在《通典》自序中言：“夫理道之先在乎行教化，教化之本在乎足衣食。《易》称聚人曰财。《洪范》八政，一曰食，二曰货。《管子》曰：‘仓廪实知礼节，衣食足知荣辱。’夫子曰：‘既富而教。’斯之谓矣。夫行教化在乎设职官，设职官在乎审官才，审官才在乎精选举，制礼以端其俗，立乐以和其心，此先哲王致治之大方也。故职官设然后兴礼乐焉，教化堕然后用刑罚焉，列州郡俾分领焉，置边防遏戎狄焉。是以食货为之首，选举次之，职官又次之，礼又次之，乐又次之，刑又此之，州郡又次之，边防末之。”这就把国家治理的逻辑层次说得更加清晰。
中国古代史学家在编撰体例安排上也体现了他们对国家治理的关注。《史记》的八书和《汉书》的十志，基本上讲的是国家的治理。八书的《礼书》《乐书》说的是礼乐教化，《律书》即《兵书》，与《礼书》《乐书》，一文一武，是国家治理的两种方式。《历书》《天官书》《封禅书》中也不乏国家天文历法方面的治理内容。《河渠书》讲兴修水利，防治水害，体现了国家治理与社会治理的高度融合。《平准书》讲商品交换和政府在这方面的控制。《汉书》的十志，继承了《史记》八书，且详于《刑法》《地理》和《艺文》这三志，使得国家治理内容有所扩展。
关于国家治理的史学记述
礼乐教化是中国古代国家治理的主要内容。荀悦“五政”中的“审好恶以正其俗，宣文教以章其化”，就是在强调礼乐教化这一国家治理的重要性。《汉书·礼乐志》亦言：“是故古之王者，莫不以教化为务。”汉代思想家董仲舒从秦亡汉兴来看待国家治理，认识到“凡以教化不立而万民不正也”。因此，他提出“是故南面而治天下，莫不以教化为大务”。司马迁认为礼乐教化关乎国家治乱盛衰，“天下从之者治，不从者乱；从之者安，不从者危”。
法治也是中国古代国家治理的重要内容，对礼治起到了辅助的意义。司马迁指出：“人道经纬万端，规矩无所不贯，诱进以仁义，束缚以刑罚，故德厚者位尊，禄重者宠荣，所以总一海内而整齐万民也。”明礼正法，是古代国家治理的两把利剑。西汉刘向提出：“教化，所恃以为治也，刑法所以助治也。”
思想宣传引导与文化建设引领，在中国古代国家治理体系中也有重要的地位。史书中《儒林传》的设置，就是史学家对这一问题的高度关注和集中表述。秦朝短暂而亡，告诉后世为政者实行思想文化专制是不可行的。汉武帝时期开启大一统下的“罢黜百家，独尊儒术”思想文化引导与引领，形成了汉武盛世的历史景象，也影响了传统社会2000余年。
经济与社会治理，直接关系到国家的根基稳固问题。如《汉书·食货志》载曰：“财者，治国安民之本也”“食足货通，然后国实民富，而教化成”，说的是经济治理与礼乐教化的逻辑关系，“理民之道，地著为本”，强调土地制度实施的根本性。他们还认识到，遵循各地自然风俗是经济政策选择的一个重要参考因素，物质生产与交流很重要。国家在经济治理方面，要“善者因之，其次利道之，其次教诲之，其次整齐之，最下者与之争”。
关于国家治理的史学借鉴
第一，我国历史上的国家治理，是有一个逻辑体系，包括历史逻辑和思维逻辑。至迟战国晚期，“治理”一词就已出现，是指国家管理应按照某种规律、规则行事。如荀子云：“然后明分职，序事业，材技官能，莫不治理，则公道达而私门塞矣，公义明而私事息矣。”这是说，只有顺应时代要求，使国家有序发展的政治才能被称为“治理”。选贤任能，公私分明，顺应时代需要，在当下推进国家治理能力现代化进程中仍有一定的启示意义。
第二，在中国古代治理思想中，不仅有自上而下的治理思想，也有注重民间社会参与的治理思想，这是中国传统治理思想中富有特色的重要组成部分。民本思想是我国古代国家治理的一个重要理念，自西周以来提倡敬德保民，司马迁《史记》开创人本主义史学，史学遗产中的国家治理更是突出人本、民本思想关怀这一主线。兴修水利、救荒防灾、乡村治理、社会救助等，也是中国传统治理实践中富有特色的重要组成部分。
第三，史学遗产中的国家治理理念，对我们当下推进国家治理体系和治理能力现代化仍有积极借鉴价值。如德治与法治的统一，相互支撑，互相推进，这是史学家在总结历史上国家治理思想与实践中得出来的突出认识。治国先治吏，选贤任能，并形成了一套官僚制度体系，包括选人用人制度、监督制度、考核评价制度等，这些丰富的治国理念，对于新时代国家治理能力建设依然具有重要借鉴价值。
作者：中国社会科学院历史理论研究所 靳宝
