提升审理质效应增强“三种思维”

　　审理工作要提高政治站位，善于从政治视角审视、评判问题，根据违纪违法行为发生的时间节点、被审查调查人的主观心态、造成的危害和影响等因素，考虑研究是否构成违反政治纪律和政治规矩。

　　审理工作质量直接决定案件质量，并关系到纪检监察工作的高质量发展。思维方式决定工作方式，要提升审理质效，确保案件达到政治效果、纪法效果和社会效果的有机统一，需要在审理工作中自觉增强政治思维、纪法思维和全局思维。

　　增强政治思维

　　把旗帜鲜明讲政治落实到审理工作中，就要不断强化政治思维，从政治高度审视问题。任何违纪违法行为或背离党的原则、或侵蚀党的利益、或损害党的形象、或影响党的纯洁、或削弱党的领导，从本质上讲都是违反政治纪律和政治规矩。审理工作要提高政治站位，善于从政治视角审视、评判问题，根据违纪违法行为发生的时间节点、被审查调查人的主观心态、造成的危害和影响等因素，考虑研究是否构成违反政治纪律和政治规矩。如我组在审理一起某机关刊物刊发存在内容导向问题的文章案件时，对于该刊物总编辑和相关责任人员未简单地按照审核把关不严，认定为违反工作纪律，而是根据发文数量、时间跨度等因素，认定为违反政治纪律，强化了机关刊物的政治属性。

　　从政治层面揭示问题。纪检监察机关的政治属性决定了审理报告、处分决定书、新闻通报等文书必须体现政治性。审理文书既要运用纪法语言和“工笔”画法，全面客观准确地反映违纪违法事实；又要根据不同案件的特点，从理想信念、宗旨意识等方面剖析案件成因，从背离“两个维护”、破坏政治生态等方面分析危害影响，做到精准画像、形神兼备。

　　增强纪法思维

　　十九届中央纪委三次全会明确提出，纪检监察干部要增强纪法思维。审理人员应当提高纪法贯通、法法衔接能力，在实现纪法“双施双守”方面积极践行、争做表率。要知纪明法。对纪法做到心中有数，是审理人员履职尽责的必备素质。北宋年间，一位担任翰林学士知制诰的官员，自诩文采不输其前任苏轼，让手下对比二人拟就的圣旨水平。手下答，苏学士的辞藻并不见得比大人美，不过他引经据典时从来不用查书。纪法的学习积累也是一个道理，既需要实践锻炼，也需要有针对性的总结提炼，用纪法指导实践，再通过实践不断深化对纪法的认识，原原本本学、入脑入心学，最终达到融会贯通。

　　要依纪依法。纪法是案件评判的标尺，审理工作既要准确运用党章党规党纪的尺子，衡量违反六项纪律和中央八项规定精神的问题，体现纪严于法、纪在法前，防止重法轻纪、以法代纪；也要准确运用宪法法律法规的尺子，衡量违法犯罪问题，不能以党纪代替国法。综合考虑纪法“两把尺子”，处理好纪法罪三者关系，贯通运用监督执纪“四种形态”。

　　要遵纪守法。执纪者必先守纪，监督者更要自觉接受监督。审理人员要把纪法作为履职尽责的约束，认真撰写阅卷笔录，积极开展审理谈话，严格遵守审理时限，集体审议时坚持民主集中制，实事求是地提出审理意见、报告审理中发现的问题。我组在三年内两次制定修订《审理工作规程》，对标对表中央纪委国家监委统一文书模板，以制度化、规范化带动审理工作质效全面提升。

　　增强全局思维

　　审理是执纪执法工作的一环，也是纪检监察工作的一环，更是全面从严治党工作的一环。做好审理工作，要把握全局避免以偏概全。兼听则明、偏听则暗。除审核把关违纪违法事实及证据外，还要全面了解被审查调查人的一贯表现、工作业绩、所处地区或单位的政治生态，既见“树木”又见“森林”，准确区分“病树”和“烂树”。不进行单纯的书面审理，通过审查调查组了解被审查调查人的思想转化过程，通过审理谈话面对面地听取其陈述甚至辩解。

　　要统筹全局善于沟通协调。对内要加强与审查调查组的沟通协调，在尊重审查调查工作成果的基础上，坚决排除非法证据，补正完善瑕疵证据；同时也要换位思考，在证据达到确实充分的情况下，从客观实际出发，避免不切实际地追求理论上的完美。对外要加强与检察机关、审判机关等部门的沟通协调，先从自身做起，从源头上提高案件质量。再从提升案件质量的共同目标出发，主动沟通、听取意见，自觉践行相互配合、相互制约的制度安排。

　　要服务全局做好“后半篇文章”。处分宣布执行既是案件工作的终点，也是以案为鉴、以案促改工作的起点，避免“重处分轻执行”的错误思想，要将处分宣布执行变成一堂生动的警示教育课。近两年来，我组积极开展“一案一宣讲”，派员到发案单位宣布处分决定的同时进行警示教育，重点阐述违纪违法行为造成的危害、惩治腐败的高压态势和坚定决心、“惩前毖后、治病救人”的执纪执法理念、从案件中汲取的教训和改进的意见，等等，用身边事教育身边人，让典型案例发挥最大效应，服务于全面从严治党大局。

　　政治思维决定高度、纪法思维确保精度、全局思维拓宽广度。作为从事审理工作的一员，深感要切实增强“三种思维”，积极适应一体推进“三不”的新形势新任务新要求，在审理实践的淬炼中成长为敢于斗争、善于斗争的战士，为纪检监察工作的高质量发展贡献力量。

作者：中央纪委国家监委驻国家发展改革委纪检监察组　高振宁