营造垃圾分类的法治环境须落实“四个担当

《上海市生活垃圾管理条例》实施首月报告日前出炉。“满月考”成绩单显示，“申城市民切换‘扔垃圾模式’”，“垃圾社交，重构都市熟人图”，“众人拾柴，各方添加助燃剂”，“科技加持，分类收运出新招”……阅读之，深感上海市民将“垃圾分类是一种新时尚”走深走心走实，“动真格”了。由此想到，营造法治环境须落实“四个担当”。

一个法规从调研、选题立项、法规审议通过，到宣传、实施，再到严格执法，体现法规的约束作用，简言之：立法、宣传、实施、执法的四个环节，需要相关的人员落实“四个担当”。

“立善法于天下，则天下治”，立法处于“法治系统工程”的先行位置。随着经济社会发展、城市规模扩大，本市生活垃圾的产生量不断增加，出现国际大都市都显现的“垃圾围城”现象，给资源环境和经济社会可持续发展带来很大压力。上海市人大常委会坚持地方立法与政府工作同步推动，做了大量认真细致的准备工作。代表和立法方面的人员深入社区，听取市民意见近两万人次，发放三万余份调查问卷，三次征求市人大代表对条例草案的意见，共有270多位代表提出380多条意见建议，其中50多条被采纳。市人大立法人员赴外地调研，协调各责任部门的关系，形成《条例》草案稿。上海1月底推出《条例》，7月1日实施，首月就有明显成效，这个过程中，上海人大立法工作者的责任担当发挥了很好的作用。

就营造法治环境的宣传而言，它既是工作流程的第二环节，又涵盖营造法治环境的全过程。宣传的方式，有人大的宣传、媒体的宣传，也有社会的宣传。笔者曾供职人大常委会，我以为，人大宣传的重要功能是将人大立法、监督、重大事项决定、任命等履职情况，及时向社会传递，将专业性的履职“通俗化”“大众化”，即通过人大的宣传，“让市民‘走进人大’”，了解地方权力机构是怎么工作的。媒体宣传是重要环节，这个宣传须有相对熟悉人大工作的媒体工作者承担，有了采访人大的“内行记者”，有利于捕捉人大工作的新鲜角度，写出生动扎实的报道。比如，在1月上海两会召开时，文汇报记者除采访市人大代表外，还推出内容丰富的人大“垃圾分类”专版，获得读者好评。另外，人大宣传还离不开社区的宣传，基层各社区丰富多彩的“垃圾分类”的图表、宣传画、顺口溜等宣传样式，营造着法治的良好氛围。

法规的实施是“全民守法”的环节。生活垃圾管理条例的管理“对象”是垃圾，它的绝大部分是从“私人废品”到“公共废品”的，因此需要“从我做起”，“从扔垃圾的习惯改变开始”。这个习惯的改变，不是为改变而改变，需要从思想上提高认识，懂得生活垃圾“减量化、资源化、无害化”的处置要求。对各级政府和各单位来说，要注重建立全社会责任体系，即力求垃圾产生者、政府部门、管理责任人、收运处置单位、社会组织各司其职、各尽其责。就源头减量的难点重点和薄弱环节，《条例》针对特定对象提出了强制性要求。实施过程中，减量方面做了很大的努力，强化责任制，取得不小的成效。

最后，执法环节尤为重要。就实施生活垃圾管理条例而言，法规明确了执法主体，即市绿化市容、市城管执法部门等，规定了违法的各种罚则。媒体日前公布的执法情况，反映了明确“责任担当”，彰显我们的法律法规不是“稻草人”，而是“长了牙齿”的。

作者：上海市中国特色社会主义理论体系研究中心研究员、上海市人大常委会研究室原主任 周锦尉