多措并举努力激发民间投资活力

　　激活民间投资，是推动民营经济高质量发展的重要内容，也是激发经济活力、保持经济持续健康发展的重要力量。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视民间投资问题，习近平总书记多次强调“两个毫不动摇”“三个没有变”，李克强总理数次召开专题会议研讨激发民间投资活力问题；此外，中央还出台了一系列政策措施推动民间投资健康发展。极大鼓舞和增强了激活民间投资的信心，自2015年第四季度民间投资增速断崖式下滑后，民间投资整体呈现平稳增长态势。同时，受国内外复杂多变的宏观环境影响，民间投资活动还较为谨慎，存在较大释放空间，这就需要打好组合拳，多措并举激活民间投资活力，扩大民间投资的关联效应和乘数效应，为推动经济高质量发展提供更多动力。

　　“放水养鱼”：切实提振民间投资信心。激发民间投资活力，首先是要提振民间投资信心。当前，在内外不确定因素叠加效应日益凸显的现实情况下，我国民间投资信心存在不足，迫切需要营造良好氛围，“放水养鱼”，切实提振民间投资信心。一是要抓好顶层设计。围绕激活民间投资活力，从政策措施选择、完善法律法规、营造良好投资环境等方面做好顶层设计，以期最大限度地发挥好政策协同效应、法律法规保障效应以及环境生态效应，消除民间投资“不敢投”疑虑，增强民间投资信心。二是要加强舆论导向。充分利用微信、微博、微视频等现代传媒手段，多渠道宣传出台的关于支持民间投资的相关政策措施，最大限度扩大政策影响力，提振民间投资信心；充分发挥示范作用，加快树立和宣传优秀民营企业家形象，形成正确舆论导向。三是要重视培训提升工作。以强化爱党爱国意识、拓展世界眼光、提升战略思维、增强创新精神等为重点，对不同层级的民营企业家、企业管理人员开展专题培训教育，提升民营企业家应对新常态、新问题的能力，增强民间投资信心。

　　“疏浚通渠”：切实拓展民间投资空间。民间投资难，最难在准入。当前，我国虽出台了一系列政策措施，但民间资本市场准入壁垒依然偏高，迫切需要“疏浚通渠”，让更多地民间资本参与到我国经济社会发展中来，减少政府投资对民间投资的挤出效应影响，形成发展合力。一是要加快制度创新，进一步放宽市场准入。继续推行负面清单制度，探索推行负面清单和产业准入的审管分离制度，清理民间资本准入不合理限制，消除阻碍民间资本进入的不合理条件，确实做到“法不禁止即自由”，保证民间资本市场准入自由。二是要加快模式创新，不断拓展民间投资领域。继续大力推进PPP模式、混合所有制形式，鼓励政府投资与社会资本合作，让更多民营资本参与到政府基础设施建设和公共服务上来，形成资金合力。三是要加快管理创新，营造有利于民间资本进入的市场环境。继续推进“放管服”改革，围绕培育高质量增长点、营造公平有序市场环境、便捷高效政务环境等，进一步简政放权、改进监管服务和政务服务，做到“放”有力度、“管”有能力、“服”有水平。

　　“追本溯源”：切实拓宽民间融资渠道。融资难、融资贵一直是激发民间投资活力的最大制约。当前，各地都出台了一系列政策举措拓宽民间投资渠道，比如广东省设立了专项基金破解小微企业贷款难问题，浙江省成立了“浙民投”支持科技型小微企业发展等，可以说，融资难、融资贵问题在一定程度上得以缓解，但我国金融行业“重公轻私”的所有制偏好和“重大轻小”的规模偏好并没有发生根本改变，拓宽民间投资任重道远。第一，应进一步完善多类型金融服务体系。放宽市场准入，鼓励更多的民间资本建立或组建民营金融机构，形成有益补充；加大金融创新，引导建立符合有利于激活民间投资活力的信贷制度和风控制度，提高传统金融行业对民营经济的支持力度。第二，应进一步完善多层次资本市场体系。稳步推动“新三板”市场建设，规范金融新业态，逐步提高民营企业直接融资比例。第三，应进一步完善全方位抵押担保体系。通过优化征信体系，创新抵押担保机制，健全担保机构等构建全方位抵押担保体系，为民营企业融资提供有力支撑。

　　“练好内功”：切实提升民间投资能力。投资能力弱、抗风险能力差是制约民间投资的又一重要因素。近年来，受宏观因素的影响，我国投资能力偏弱，民间投资“脱实向虚”“由内向外”趋势明显，“练好内功”，提升民间投资能力迫在眉睫。其一，应科学引导投资趋向。以供给侧结构性改革为契机，积极引导民间投资投向国家鼓励和支持的产业领域上来、投向促进产业转型升级和自主创新上来、投向基础设施建设上来。其二，应全面提升投资能力。围绕民营经济转型升级，通过提升创新能力、提高盈利能力、增强服务能力等，不断提升民间投资能力。其三，应健全激励机制。财政上，对产业前景好、带动能力强的民间投资项目予以补助支持；税收上，通过实施免税、返税、优惠等一揽子措施，扶持壮大民间投资。

　　“破藩除篱”：切实优化民间投资环境。激发民间投资活力，关键在于营造良好的投资环境。近年来，随着对营商环境的重视，我国投资环境也有了较大的改善，世界银行数据显示，2018年中国营商环境排名升至第46位。同时也应看到还有较大的优化空间，迫切需要“破除原有环境依赖，进一步优化民间投资环境。首先，要营造”亲“”清“的制度环境。既要转变政府职能，主动为企业排忧解难，提升”亲“的服务质量，又要依法加强监管，依法处理逃税漏税、制假贩假、污染环境等违法行为，确保”清“的政商环境。其次，要营造公正透明的法治环境。围绕为企业家创造宽松、安全、友善的法治环境，依法保护企业家合法权益，保障其人身财产安全，增强干事创业信心；围绕平等使用生产要素、参与市场竞争，完善产权保护制度，让”恒产者有恒心“，提升民间投资的”安全感“。最后，要营造诚实守信的信用环境。加强社会信息体系建设，特别是加强政府诚信建设，努力消除”弹簧门“”旋转门“”玻璃门“不断提高政府的规范性和公信力，提升民间投资意愿。

　　“降本增效”：切实降低民营企业成本。民间投资低迷，还在于民营企业运行成本过高。近年来，通过持续减税降费等系列举措，民营企业成本确实有了明显下降，但总体而言依然偏高，特别是在利润空间不断压缩的现实情况下，激发民间投资活力，最大限度降低企业成本成为关键之举。其一，要持续降低民营企业税负成本。围绕减税降费要求，通过落实减税惠企、实施缓缴扶企、加速退税利企、优化服务便企等诸多策略，切实降低企业税负成本，提升民营企业获得感，提高民间投资欲望。其二，要努力降低企业要素成本。围绕企业生产经营活动，通过推进收费制度改革、电力制度改革、土地制度改革、流通制度改革等，降低民营企业在用工、用能、用地、物流等方面的成本，提高民营企业效率，将降低民营企业成本落到实处。

作者：河南省中国特色社会主义理论体系研究中心副研究员、河南省社会科学院副研究员　高璇