新安江再探路:浙皖共建生态补偿试验区

一条新安江，联系起了下游的杭州与上游的黄山。近日，记者从首届黄山发展大会获悉，浙皖两省正在谋划共建新安江—千岛湖生态补偿试验区。

作为我国跨省流域横向生态补偿的首次实践，新安江跨流域生态补偿机制首轮试点于2012年正式实施。这一被形象地称为“水质对赌”的生态补偿协议每年设置5亿元的补偿资金，其中中央财政3亿元、浙皖两省各出资1亿元。年度水质达到考核标准，浙江拨付给安徽1亿元，否则相反。

7年过去了，新安江跨流域生态补偿机制本身不断进行自我完善。2015年启动的第二轮试点，将补偿额从每年浙皖两省各1亿元提升至2亿元，同时考核标准也提高了7%，监测项目从原来的29项增加到109项。去年启动的第三轮试点，又首次提出鼓励通过设立绿色基金、政府和社会资本合作（PPP）模式、融资贴息等方式，引导社会资本加大新安江流域综合治理和绿色产业投入。

新安江流域总体水质为优并稳定向好，跨省界断面水质已达到地表水环境质量Ⅱ类标准，每年向千岛湖输送60多亿立方米干净水。2015年，新安江跨流域生态补偿机制试点引来各地纷纷效仿。据统计，目前国内共有7个流域正在开展跨省流域生态补偿试点工作。

不过，发展和保护的矛盾依然存在。“前两轮试点黄山市累计为新安江生态保护投入资金120.6亿元，但补偿资金仅有35.8亿元，资金压力仍然较大。”黄山市新安江流域生态建设保护局相关负责人告诉记者，几年来黄山市拒绝了大批企业进入，并加快工业企业关停并转、转型升级步伐。为了保护水质，新安江沿岸的渔民和养殖户拆了网箱。

中国工程院院士、生态环境部环境规划院院长王金南指出，新安江保护的压力主要来源于三个方面——“首先是上下游贫富差距较大，上游群众脱贫致富的愿望强烈，流域水环境保护的压力持续增加。其次是单一的资金补偿存在局限性，且补偿标准与治理资金相比缺口较大。最后是生态系统综合保护和协调不足，没有实现山水林田湖草的协调设计和全面布局。”

如何破局？王金南认为，生态补偿应该走向多元化、系统化、市场化、法治化、平台化的改革方向，探索形成多主体的区域合作和利益分配机制，以生态补偿推进山水林田湖草海系统保护，建立面向生态补偿的GEP（生态系统生产总值）核算体系和基于环境市场配置的生态激励机制，并尽快考虑制定生态补偿相关法律。

去年10月，浙皖两省签署了《关于新安江流域上下游横向生态补偿的协议》，正式开启第三轮新安江流域跨省生态补偿试点。与此同时，打造新安江—千岛湖生态补偿试验区的设想也开始浮出水面。去年11月，安徽省长三办向黄山、宣城两市和省直有关单位印发了相关工作方案。

新安江—千岛湖生态补偿试验区的建设范围暂定为浙皖三市十县（市、区）。其中安徽境内含黄山市屯溪区、徽州区、歙县全境以及黄山区、休宁县、黟县、祁门县和宣城市绩溪县部分地区，流域面积6736.8平方公里，浙江境内含杭州市淳安县全境以及建德市部分地区。

与原有的新安江跨流域生态补偿机制试点内容相比，新安江—千岛湖生态补偿试验区全面升级。在合作方式上，由单一的资金补偿向产业共建、多元合作转型，实现绿色产业化、产业绿色化。同时深化新安江流域上下游横向生态补偿机制，鼓励其他受益对象明确、双方补偿意愿强烈的相邻县（市、区）开展生态补偿。

在补偿范围上，从原来的“水质对赌”向山水林田湖草全要素扩展，推进大气污染协同防治和森林资源保护协同发展，探索建立湿地生态效益补偿制度。

在产业延伸上，打通“绿水青山”与“金山银山”的转化通道，大力发展与生态环境相适宜的研发设计、科技服务、文化创意、体育健康、养老服务、全域旅游等现代服务业，推动浙皖旅游深度合作，探索将新安江—千岛湖—富春江打造成中国最美山水风景带和世界文化旅游目的地。

“生态补偿是生态文明体制的‘四梁八柱’之一，新安江—千岛湖生态补偿试验区的建设，将是探索建立生态环境资源全域配置的生态共同体的一次重大机遇，新安江要为我国生态文明建设再探新路。”王金南说。