制度创新为社保可持续性提供充分保障

　　我国社保基金支出逐年增加，与此同时，降低社保费率正全面落地。当前，有部分人士担心社保基金是否够用，能否应对老龄高峰期。虽然社保基金收支存在一定压力，但是基金运行总体平稳，基金收大于支，超两万亿的战略储备充分。而且，降低社保费率有助于参保人员扩容，做大基金“蛋糕”。中央调剂金制度改革、国资划转社保改革也在提速推进，我国有足够能力和空间确保社保可持续性。

　　首先，从基金总体运行看，人社部最新数据显示，1至5月，基本养老保险、失业保险、工伤保险三项社会保险基金支出合计20580亿元，收入合计23896亿元，基金收大于支趋势不改，随着积累持续增加，为社保制度发挥兜底线、护民生作用提供了经济基础。

　　从公众最为关注的养老保险基金来看，人社部数据显示，2018年累计结余近5万亿元。今年前5月，城镇职工基本养老保险基金收入21183亿元，城乡居民基本养老保险基金收入1931亿元，同比上年分别增长9.5%和8.5%。我国还不断加大对基本养老保险的财政投入。2019年，中央财政安排企业职工基本养老保险补助资金5285亿元，同比增长9.4%。

　　第二，从社保战略储备看，全国社会保障基金不断做大做强。2000年，我国决定设立全国社会保障基金，专门用于人口老龄化的国家储备基金、高峰时期的养老保险等社会保障支出的补充和调剂。根据全国社会保障基金理事会社保基金年度报告，2018年末，社保基金资产总额22353.78亿元。我国还在继续扩大全国社会保障战略储备基金规模，并加快投资步伐，更好促进基金保值增值。

　　第三，从社保基金来源看，庞大的国有资本将成为全国社会保障基金的强大后盾。7月10日召开的国务院常务会决定，今年全面推开将中央和地方国有及国有控股大中型企业和金融机构的10%国有股权，划转至社保基金会和地方相关承接主体，并作为财务投资者，依照规定享有收益权等权利。日前，国务院国资委研究提出了第三批国资划转社保的企业名单，将划转国有资本5217.13亿元。大规模国资划转社保也将增强社保基金可持续性。

　　第四，从参保人员情况看，我国正在深入实施全民参保计划，扩大制度覆盖面，增加基金收入。降低社保费率对社保基金收入会造成短期影响。但从长远来看，社保费率降低以后，将进一步激发企业活力，促进企业不断扩大再生产以及就业。随着社保缴费门槛的降低，参加社保的人也会越来越多，社保基金的“蛋糕”会越做越大，形成良性循环，从而进一步增强社保制度的可持续性。

　　第五，从解决基金平衡看，我国正在以中央调剂金制度为抓手，推进基本养老保险全国统筹。2018年7月1日，我国开始建立实施基本养老保险基金中央调剂制度，调剂比例从3%起步。今年将提高调剂比例至3.5%，预计全年中央调剂基金规模达到6000亿元。养老保险省级统筹正在提速推进，明年或全面实现。在此基础上，将在稳步实施中央调剂金的基础上，加快推动实现养老保险全国统筹，解决省际之间基金不平衡问题。

　　总的来看，随着我国社保制度保障水平持续提高，保障对象不断增加，社保基金可持续性面临一定压力和挑战，但我国社保改革特别是养老金制度改革正蹄疾步稳，为社保的可持续性提供了巨大空间。（班娟娟）