巡视应善用系统思维发现问题

　　发现问题是巡视工作的生命线。深入查找被巡视党组织在“六围绕一加强”方面存在的突出问题，应当树立系统思维，把巡视对象置于全局去审视，作为一个组织系统去分析，用发展的观点去定性，综合运用多种手段，精准发现问题。

　　注重整体性，多手段查找问题

　　系统思维方式的整体性，要求把巡视对象放在一个有机关联的、更大的系统之内来加以考察和把握，不能把巡视对象当做一个孤立、分割的个体来对待。具体方法比如：对标习近平新时代中国特色社会主义思想和中央决策部署查找问题，立足巡视监督职责发现问题，综合运用多种手段分析问题等。

　　对标习近平新时代中国特色社会主义思想和中央决策部署查找问题，就是要把被巡视党组织放在全局中去考量，而不能局限于本地区、本单位、本部门、本行业甚至纵向与自身相比；要以“四个意识”为标杆，以党章党规党纪为尺子，去查找政治偏差，而不能对照自定标准和指标查找差距和短板。立足巡视监督职责发现问题，就是要根据巡视工作条例规定，对巡视对象做到“两个维护”，贯彻执行党的路线方针政策，执行党章和其他党内法规，遵守党的纪律，落实全面从严治党主体责任和监督责任等情况进行监督，透过业务看政治，通过问题查责任。综合运用多种手段分析问题，就是要采用多种方法和手段去深入了解相关问题，在采用常规的受理信访、个别谈话、查阅资料等手段同时，还可以根据巡视工作条例规定，提请有关单位予以协助，借助他们的基础数据或便利条件获取资料、了解情况。比如通过预算执行大数据平台、税务后台数据等，查询异常开支和公款吃喝、购买礼品、馈赠礼金等违反中央八项规定精神问题。

　　注重结构性，点面结合查找问题

　　系统思维方式的结构性，要求把巡视对象自身作为系统来认识，把握巡视对象各组成要素和整体功能的关系，查找被巡视党组织整体政治功能发挥存在的问题和不足，包含“以下看上”和“以点带面”两方面。

　　巡视的对象是各级党委（党组）领导班子，其领导的系统组织则是由系统结构中各地区、单位、部门基层党组织要素组成的。“以下看上”就是通过现场督查、下基层调研等方式，到基层单位或部门中去了解发现问题，通过解剖麻雀，分析问题的形成原因，反观被巡视党组织在“六围绕一加强”方面存在的政治偏差，而不能单纯在部门和基层单位层面定性问题。“以点带面”就是通过对某一典型问题的分析研究，统计概括面上总体状况，梳理发现全局性、系统性方面存在的问题，查找被巡视党组织在问题背后应该担负的政治责任，不能一叶障目不见森林。

　　注重动态性，用发展的观点定性问题

　　系统思维方式的动态性，要求认识到被巡视党组织内部诸要素之间，以及与外部环境之间的联系都不是静态的，都会随着时间不断地变化。巡视工作中不能把发现的问题局限于某一时间点去定性，要坚持用发展的观点去认识问题、分析问题。

　　巡视认识问题、分析问题不仅要观察它的现状，还需要了解它的过去，预测它的未来发展趋势。要弄清问题在其发展过程中所处的阶段，认清它是历史遗留的累积性问题，还是当前发展中出现的新问题，是会越来越严重，还是会慢慢化解消亡。要坚持与时俱进，科学预见问题发展趋势，站在事物前进的立场上，结合被巡视地区人文历史、经济社会发展现状，客观分析问题的成因走势，为问题定性、问责和整改提出有针对性的意见建议。

作者：江苏省委第八巡视组　丁永生、王小新