证明事项做“减法”，群众获得感得“加法”

　　近日，教育部发布《关于取消一批证明事项的通知》，清理取消了来自部门规章、规范性文件和虽无明文规定但仍要提供的共计29项证明事项。这既是贯彻落实党中央、国务院关于减证便民、优化服务决策部署的重要举措，也是加快推进教育领域“放管服”改革的重要抓手。

　　梳理取消的证明事项有以下几个特点。

　　“证明改说明”。比如家庭经济困难的证明、公派研究生提前回国的证明、中职新生延期报到的证明等都由证明改为个人说明或个人承诺。“证明”改“说明”，虽只有一字之差，却蕴含了对学生的尊重和信任，不仅有利于培养学生的责任感，也有利于教育领域诚信体系的建立。

　　“纸质改电子”。比如公派研究生的报到证明改为网上留存电子证照、中小学生的学籍证明改为电子平台核验，纸质证明改为了电子证明，由线下转到线上，“让百姓少跑腿、信息多跑路，解决办事难、办事慢、办事繁的问题”，也体现了绿色生态的价值观。

　　“新开改现有”。比如学生休学需要的证明由原来的医疗单位证明改为病历，医疗单位证明是需要开具的，而修改后需要的病历则是看病过程中自动生成的，无需为了休学而单独开具。

　　“个人开具改为政府审查”。比如，学校办学中的相关证明改为了政府部门核查，体现了“政府多协调，群众少跑腿”“政务服务一网通办、只进一扇门、最多跑一次”的要求，以政府部门间的“加压”换个人跑腿的“减负”，留给群众更多的时间从事更有意义的工作。

　　对政府而言，精简证明并不意味着无所作为，而要进一步梳理责任清单，明确该做什么、不该做什么。该做的不能少，否则就是“缺位”，不该做的不能做，否则就是“越位”。要转变政府职能，把该做的事做好。

　　首先，加强源头管理。从需求侧控制证明的源头，从供给侧减少群众的负担。清理证明是一个刀刃向内的自我革命的过程，也是一个政府职能转变的过程。要转变政府管理方式，规范行政行为，改进服务作风，提升监管效能，以减法来简政，以简政换活力。反之，把证明事项推到群众的身上，既是政府履职履责不到位的表现，也是为人民服务意识淡薄的表现，要努力做到“不再让老百姓为了证明东奔西跑”。

　　其次，建立政府内部沟通协调机制。清理证明是一个系统工程，需要打“组合拳”。要通过部门之间的协同协作，打破政府部门间、部门内部的“信息孤岛”，实现信息系统互联互通，从根本上铲除“奇葩”证明、循环证明、重复证明滋生的土壤，充分发挥信息化在政府治理中的作用，让信息多跑路，群众少跑腿。

　　再次，在“有废”“有改”的基础上，还要“防新立”。证明事项的开具要有法律依据，本着“多一事不如少一事”的原则，做到“法无授权不可为”。对确需保留和增加的证明事项，组织公布清单，逐项列明设定依据、开具单位和办理指南，做到“清单之外无证明”。对于取消和保留的证明事项，要做好宣传解读工作，公布新的办事指南，保持平稳过渡，防止出现管理和服务真空。当然，证明清理工作是一个渐进的、逐步深化的过程，有的涉及地方层面，有的涉及国家层面，有的涉及部门规章和规范性文件，有的需要修改法律法规，需要在原有的基础上进一步深化，久久为功。

　　最后，加强督促检查，防止证明事项的转嫁、转移。防止这个部门取消、那个部门重立，上级取消、下级重立，线下取消、线上重立，避免出现“按下葫芦浮起瓢”的现象。对未及时纠正查处、引发不良社会影响的，严肃追究相关责任人的责任。此外，还要大力推行告知承诺制，加强信息体系建设，强化对承诺事项的事后审查，对不实承诺甚至弄虚作假的，依法予以严厉处罚。

      作者：北京教育科学研究院教育发展研究中心　朱庆环