以产业园区为载体 推进高质量发展

产业园区是湖南省发展实体经济的重要平台，是产业项目建设的主阵地，是创业创新创造的主战场，在推动经济高质量发展中发挥着关键作用。

兴产业，以全产业链招商为抓手，壮大产业集群。产业是建设现代化经济体系的基石，首先应立足园区产业定位和资源优势，避免“同质化”竞争，在园区形成多点支撑、协同发展格局，使单打独斗的企业转变成以产业链关联为纽带的产业集群，以提升经济抗风险能力；其次要以智能制造为方向加快产业创新转型，通过科技创新、战略重组、工业自动化改造等有效途径，推动先进制造业向高端化、智能化、服务化、绿色化、融合化发展；其三，培育发展新动能。要探索园区由行政机构向泛投资机构转变，成立产业基金，以股权投资形式与新引进的优质企业项目进行深度合作，把园区资源转化为企业股权，积累更大发展动能，形成良性循环。

聚人才，以创新创造创业为重点，打造人才新高地。湖南要实现高质量发展必须把创新作为第一动力、把人才作为战略资源。一是发挥政府力量与市场力量“双驱动”。实施更加有效的人才政策，创新人才服务，促进人才、科技、资本高度融合，推动人才工作产业化、专业化、市场化；二是推进人才结构与产业结构“双提升”。要以产业结构为导向优化人才结构，把引才、引资、引技有机结合，实现产业集聚人才和人才引领产业的良性循环；三是加快人才链条与创新链条“双发力”。积极推动产学研协同创新，让“人才链”跟上“创新链”。同时，鼓励支持人才创新创业，让大学生创业者、科技人员创业者、留学归国创业者等系列人才，与创新项目、创业孵化、金融资本等要素相结合，提高人才创业创新成功率；四是推进创业环境与生活环境“双优化”，增强人才对湖南的认同感、归属感。

优环境，以改善营商环境为保障，激发市场主体活力。营商环境也是生产力、竞争力。一是抓实营商环境保障。园区要以“便利化”“可预期”为目标，全面推行“互联网+政务服务”，努力实现“最多跑一次、一次就办好”，健全领导干部联系重大项目、重点企业帮扶制度，将服务项目的能力作为园区的核心竞争力进行培养；二是抓实要素保障。要强化土地要素保障，鼓励支持企业采取提高容积率和提高建筑高度办法集约利用土地，提升亩产效益。要强化金融服务保障，做实金融服务实体经济、为民营企业抒困大文章，开展知识产权、收益权、股权等质押融资，探索众创、众包、众扶、众筹等科技金融新模式，破解中小微企业融资难融资贵问题；三要加快产城、城乡融合。要围绕产业园区公共服务均等化，在防范化解债务风险的前提下，逐步完善园区供水、供电、污水处理等基础设施，补齐园区社保、教育、医疗、健康养老、文化、污染治理等公共服务短板，让园区成为闻者向往、来者留恋、居者自豪的宜居宜业的优质生活圈。

（作者：国家级浏阳经济技术开发区管委会副主任、湖南省中国特色社会主义理论体系研究中心研究员　何六生）