稳金融意在服务实体经济发展

　　2019年是防范化解重大金融风险至关重要的一年。今年以来，在国务院金融稳定发展委员会统一指挥协调下，人民银行、银保监会和证监会等相关部门，按照“稳定大局、统筹协调、分类施策、精准拆弹”的基准方针，从稳住宏观杠杆率、平稳有序处置高风险机构、大力整顿金融秩序、应对金融市场波动风险和补齐监管制度短板五个方面有效发力。

　　当前，我国面临的经济金融形势仍然错综复杂。国际方面，世界经济增速见顶回落，中美贸易摩擦给全球经济增添不确定性，多种不确定性交织，部分主要经济体脆弱性持续增加。国内方面，金融科技的广泛应用使得金融风险呈现新特点，金融市场对外部冲击敏感度高，市场异常波动风险不容忽视。

　　因此，明年稳金融工作仍然困难多、任务重，政策制定的发力点应集中于支持实体经济发展，有效疏通货币政策传导机制，打通金融资源配置到实体经济的“最后一公里”；持续打击非法金融机构和非法金融活动，有效处置各类高风险金融机构风险，引导资金流向实体经济，保持经济稳中求进。

　　金融稳，经济稳。稳金融既要防范化解金融风险，又要加强金融服务实体经济的能力，结合我国目前的经济形势，明年稳金融政策的着力点依然是围绕支持实体经济发展，防范化解金融风险。

　　稳金融重在防控金融风险。明年我国将进一步纵深推进防范化解重大金融风险攻坚战，稳妥化解影子银行风险，有序处置高风险金融机构，大力整顿金融秩序，加强金融风险监测与评估，积极参与国际金融监管规则制定。近年来，影子银行治理效果突出，银行机构资产多层嵌套、高速扩张和规模虚增的问题得到了有效遏制，影子银行规模大幅缩减，但2019年贷款增速低于预期。未来除了压缩影子银行规模，更要持续加强影子银行治理体系的顶层设计，完善金融监管协调机制，从多方面优化金融供给，保持信贷投放平稳扩张，支持实体经济发展。

　　稳金融意在服务实体经济发展。金融稳定和实体经济发展的关系密不可分，若企业自身提高创新能力和盈利水平，为实体经济高质量发展做支撑，许多金融风险将不攻自破。稳金融的核心就是稳杠杆，要处理好稳杠杆和稳增长之间的关系。2019年前三季度宏观杠杆率升幅分别为5.1、0.7和1.6个百分点，宏观杠杆率的急剧攀升现象得到了有效遏制，未来仍需借助宏观杠杆率助力经济增长，调整宏观杠杆率内部结构。监管部门要继续实施稳健的货币政策和财政政策，强化结构性体制机制建设，深化“放管服”改革，优化营商环境，各方政策合力，稳住市场预期和企业家信心，进一步激发市场主体活力。

　　稳金融贵在深化改革和全方位对外开放。我国目前处于全面深化改革的攻坚阶段，深化金融改革的关键是要创造公平竞争的市场环境，激发各类市场主体特别是民营经济主体的活力。为此，监管部门要加强顶层设计，深化利率市场化和人民币汇率形成机制改革，健全货币政策和宏观审慎政策双支柱调控框架，完善金融调控机制，补齐监管制度短板，满足多样化市场主体的需求，进一步激发实体经济的主动性和积极性。

　　在对外开放方面，要深入落实国家已经宣布的一系列对外开放重大举措，放宽市场准入，全面实行准入前国民待遇加负面清单管理制度，为外资的进入提供高水平的贸易和投资自由化便利化条件、创造良好的营商环境。