城市规划岂能先上车、后补票？

城市建设是门学问，倘若规划随意、建设烂尾，受影响的不仅是城市形象，更是市民生活。近日，南阳市房地产领域问题楼盘化解攻坚专项领导小组办公室就“南阳烂尾楼盘问题”发布情况说明，目前302个房地产专项整治项目中已有180个完善手续，82个已拿出解决方案有序快速推进，其他项目正在通过司法途径谋求妥善处置化解。这场持续多年的“大面积楼盘烂尾”风波，有望尽快得到妥善化解。

南阳是座人口达千万级的城市，照理说是房地产市场的“热土”。事实上，当地在城市开发过程中对房地产的确颇有倚重，做了很多超前规划和土地出让，留下了巨额债务和开发问题。比如，允许开发商“先上车、后补票”，手续不全也可以开工建设、对外销售；再比如，为了举办大型活动的配套建设，拆迁房屋数量较多，大量安置户难以安置。尽管造就了一时间的“虚假繁荣”，但实际却隐患重重、积重难返。

超前规划和过分开发引发的一个后果是，不少开发商闻风利好便“跑步前进”，手续靠忽悠，资金靠腾挪，甚至不惜非法集资、违规抵押、高息筹款等。还有的开发商隐瞒财务状况，造假账、偷工减料。可以说，从政策变化到规划调整再到企业实力，纷繁复杂的各种因素，让仓促上马的房地产项目只能“狼狈下马”，问题的雪球越滚越大，陷入有关部门束手无策、开发商置之不理、购房者无房可住的多方僵局。

应该说，目前解决“烂尾楼盘”是当地各方共识，力度不可谓不大、态度不可谓不端正。然而追本溯源，城市能否做到科学规划、有序建设才是关键。一方面要看到，经济社会快速发展、城镇化步伐不断加快，适时适度拓展城市发展空间理所应当。但另一方面更要看到，城市开发不等于房地产开发，盲目“造城”、人为“圈地”的结果只能是抬高房价、制造泡沫。说到底，土地财政是把双刃剑，用好了城市宜人、市民宜居，用不好就容易导致或烂尾、或“鬼城”的后果。

对城市管理者来说，城市建设不仅仅是一个单纯的经济问题，也是一个事关群众冷暖的民生问题、一个关乎未来前景的发展问题。在经济下行压力加大、发展环境复杂的情况下，避免房地产过度开发、耕地资源严重浪费意义重大。正因如此，去年7月31日中共中央政治局召开会议，明确提出“下决心解决好房地产市场问题，坚持因城施策，促进供求平衡，合理引导预期，整治市场秩序”。这也就意味着，不只是南阳，还有很多地方都需要在城市规划建设上有的放矢、健康有序。

在人民网地方领导留言板上，去年7月的一条留言记录下一名南阳市民的诉求：“遍地烂尾楼如何处理？”彼时南阳市委直面问题，回复称“将会积极接受整治，尽快完善相关建设手续”。诚如此言，期待事件能够尽快得到妥善解决，还市民一个温暖的家，更还当地一个生机勃勃、欣欣向荣的城市。