中国开放之门越开越大

改革开放进入第40个年头。尽管国际社会风起云涌，但中国改革开放的基本国策却始终未变。作为对外开放的重要体现，中国吸引和利用外资的情况也一直被世人所关注。有统计数据显示，截至2017年末，中国吸引外商直接投资已经达到了1310亿美元，高居世界第二位，外资已经成为了中国经济发展的重要驱动力。

当然，中国吸引外资也是从“小白”一步步升级到“高手”，主要经历了以下几个阶段：

上世纪70年代末到80年代，依靠着临近香港的地理位置优势，广东等地成为了最早利用外资的地区之一。1978年7月，东莞县太平服装厂与港商合作创办太平手袋厂，成为全国第一家来料加工企业。第二年，《中外合资经营企业法》完成并经五届全国人大二次会议通过，成为中国第一部关于外资的法律，从此外商投资有了法律保障。同一年，中央决定在深圳、珠海、汕头、厦门等4个地方开办经济特区，通过减免企业所得税和进口关税，吸引外商以“三来一补”、合资办厂、独资办厂等方式进行投资。

进入上世纪90年代，中国的对外开放不断深化。中国利用外资跃上新台阶，基本建立了以产业导向为特点的外商投资政策体系。在这一时期，为了指导审批外商投资项目，从1995年开始，当时的国家计委开始编制《外商投资产业指导目录》，将外商投资项目分为鼓励、允许、限制和禁止四类，此后根据经济社会发展对其适时修订，作为指导外商投资经营的依据。从此，对外商投资指导走向常规化。

2001年12月，经过了15年的漫长谈判，中国正式加入了WTO。按照WTO的“最惠国待遇”和“国民待遇”原则，中国完善一系列政策，放宽限制条件，为外资企业进入中国市场营造更宽松和更便利的投资环境。与此同时，在中国的企业，尤其是外商投资企业，因面临更加有利的国际环境，不断开拓国际市场，为中国利用外资带来了新一轮的快速增长。

到了2013年，中国已然成为位列世界前三位的外商投资东道国和来源国。2015年版《外商投资产业指导目录》将限制性措施由2011年版的180条减少到93条，2017年版目录进一步将限制性措施减少到63条。还围绕探索实行准入前国民待遇加负面清单管理制度，外商投资管理体制实现重大变革。

2018年，新版的《外商投资准入特别管理措施 （负面清单）》出台，其内容由原来的63条进一步缩减至48条，在22个领域推出开放措施。按照这一清单，外资进入银行、证券、汽车制造、电网建设、铁路干线路网建设等限制被取消，更高水平、更宽领域的对外开放成为现实。这意味着中国正在推动形成全面开放的新格局，以高水平的开放促进高质量的发展。吸引外资方式也从靠优惠政策转向打造国际一流的营商环境。

著名经济学家宋清辉告诉记者，改革开放40年，中国吸引外来投资的方式发生了翻天覆地的改变，从“来者不拒”向提供优质化的营商环境等方面加速转变。吸引外资的政策之多、扩大对外开放程度之广均可谓创历史之最。“这些变化让中国得以持续成为外商投资的热土。未来，对外开放之门必将越开越大，外资的春天已经来临了。