加强和改进思想政治工作的实践与思考

思想政治工作是我们党一切工作的生命线。加强和改进思想政治工作是全面从严治党的客观需要。根据中宣部要求，重庆市委宣传部成立思想政治工作专题调研组，通过收集整理资料、召开各层次座谈会，赴永川、江津、重庆理工学院、重庆工商大学、重庆能源集团、重庆建工集团等12个区县、6家企业、4所高校开展实地调研，听取政工部门负责同志、基层实际工作者、专家学者等248人次的意见建议。同时，还书面调研了16个市级部门、29个城乡社区，掌握了大量第一手资料。经深入研究，我们对全市思想政治工作的经验做法、存在问题进行了系统总结和深刻分析，提出了有针对性的对策建议，为加强和改进思想政治工作提供一些有益参考。

一、党的十八大以来重庆思想政治工作的经验做法

党的十八大以来，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，重庆思想政治工作始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，始终坚持围绕中心、服务大局，重心下移、面向基层，改革创新、攻坚克难，始终坚持用社会主义核心价值观铸魂聚力、强基固本，不断丰富工作内容，拓展工作阵地，创新方式方法，形成了具有鲜明重庆特色的思想政治工作经验做法，得到中宣部和中国政研会的充分肯定和高度评价。

（一）打造活动品牌，使主流价值意识强起来。一是实施“梦想行动”，建设核心价值观宣传教育阵地。围绕学习宣传贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，突出中国特色社会主义和中国梦宣传教育，建立梦想课堂4125个，每年受益群众达320万；举办梦想沙龙活动234场，近2万人参加；开展梦想驿站大型公益活动，直接受益500万人次；组织“梦想100”人生规划大赛，吸引了8万余人参与，彰显了主流价值。二是实施“感动行动”，培育核心价值观先进典型群体。坚持开展“感动重庆人物”“富民兴渝贡献奖”等群众性评选表彰，在城乡社区设立“善行义举榜”2000个；深入开展岗位学雷锋活动，评选出岗位学雷锋标兵和示范岗60个，推动学雷锋活动常态化；举办“爱·重庆”微电影大赛，推出核心价值观微电影659部。三是实施“责任行动”，搭建核心价值观公众参与平台。组织开展“点赞公民——千万市民学法律”“点赞公民——千万市民升国旗”“点赞公民——千万市民做公益”行动，吸引市民广泛参与；加强法治意识、国家意识、社会责任意识教育，实施编印一套普法丛书、发布一批普法宣传公益广告、举办一台法治网络晚会、建设一批普法阵地等“十个一”活动。四是实施“明理行动”，拓展核心价值观融入社会生活。以“家在社区”“美丽乡村”基层创新示范点建设为抓手，以“家风润万家”“爱物知恩节用惜福”实践活动为重点，以家风促政风、淳民风，推动节俭养德全民节约行动。五是实施“文明行动”，深化核心价值观群众创建活动。深入开展五大创建，将志愿服务、诚信建设、文明旅游等活动融入群众衣食住行；发挥公益广告阵地优势，举办公益广告大赛，开展“图说我们的价值观”“讲文明树新风”公益广告宣传，开发具有生活实用性的宣传品，打造一大批社会主义核心价值观主题公园，让核心价值观由抽象变具体、凝练变鲜活，实现春风化雨、润物无声。

（二）加强调查研究，使政研会工作实起来。一是选准调研课题。围绕市委、市政府中心工作和重大决策部署，结合中国政研会年度思想政治工作课题研究参考选题，确定研究方向和重点。年初下发年度工作要点和研究课题，年中组织检查，年底评选表彰，形成了一批既有思想性理论性，又有指导性对策性的研究成果。二是开展联合研究。市政研会会同相关市级部门先后开展了“老马工作法”研究、社区思想政治工作实践与思考、“基层工作加强年”经验总结等重点课题联合攻关；组织开展诚信建设、公民道德建设等主题征文活动15次，征集各类优秀征文800余篇。其中，《“老马工作法”研究报告》被中国政研会评为优秀研究成果一等奖，《积极培育和践行社会主义核心价值观的思考与建议》等4篇工作研究获得二等奖，《当前基层学习宣传贯彻党的十九大精神的调查思考》等12篇研究论文获得三等奖。三是注重成果转化。努力将成功的经验做法固化下来、推广开来。大力宣传渝中区社区工作日、巴南区“四堂互映”、江津区思想政治工作“点会员”制度、永川区乡贤文化建设等，起到了以点带面、点面结合、整体推进的作用。

（三）开展政工培训，使政工队伍状况好起来。一是组建师资队伍。建立了以国内知名专家领衔、市内高校知名专家学者为主体、宣传思想文化战线领导干部和思想政治工作专业人才为重要补充的师资库，为培训政工干部奠定了基础。二是抓好培训工作。把政工队伍培训纳入全市基层宣传文化队伍培训总体规划，有计划、有重点、有步骤地开展业务轮训、专题培训。市委宣传部每年安排300万元用于基层政工干部教育培训，市、区县、镇街三级每年组织政工干部业务轮训，年受训量超过1.5万人次。三是推广一批行之有效的群众工作方法。近年来，全市涌现出了一批以江北区“老马工作室”、江津区院坝会为代表的群众工作方法。以推广“老马工作法”为例，建立以街镇为中心、覆盖城乡社区的思想政治工作专业团队“小马工作室”1080个；组织编写《老马工作法》《老马笔记》《老马故事汇》等《老马工作室系列丛书》，免费赠送基层党员干部19.5万本，组织拍摄《我跟老马学做群众工作》声像教材10集，作为全市干部培训重要内容；安排马善祥同志现身说法180余场，一个“老马”带出了一大批“小马”。

（四）规范政工职评，使政工干部的自信立起来。一是加强组织领导。成立市政工职评办，组建了由26人组成的政工专业高级评审委员会，负责教授级和高级政工师评审；在部分行业系统和部分大型企业设有69个政工专业中级职务评审委员会。截至目前，已审核评定了教授级高级政工师62名，高级政工师2516名，政工师12987名。二是完善职评政策。以中央关于政工职评工作现行有效的2个文件【中共中央办公厅国务院办公厅转发中组部、中宣部、人事部拟定的《企业思想政治工作人员专业职务试行条例》（中办发〔1990〕8号）；中宣部、中组部、人事部、财政部联合印发的《关于实施〈企业思想政治工作人员专业职务试行条例〉的若干规定》（中宣发文〔1990〕8号）】为基本依据，结合各级各类政工人员在职称评定过程中存在的实际情况，制定了《重庆市思想政治工作人员专业职务任职资格评审和管理暂行办法》。在评选范围上，所有企业单位和企业化管理事业单位，凡是符合申报条件、有申报意愿的政工专业人员，均可自主申报相应的政工职称资格。在评选标准上，注重对政工业绩的科学评估，既看资历、学历等“硬件”条件，更看能力、业绩和成果等核心要素，质量第一，宁缺勿滥。三是规范工作程序。坚持“三公”原则，以公开求公正，以公正促公平；把好“三关”，重点是资格认定关、述职答辩关、评委会评审关；力求“三个严格”，严格学历认证、严格群众评议、严格公示范围。四是落实政策待遇。鉴于个别企事业单位政工岗位设置、待遇兑现未能与其他系列专业技术人员同步落实、同等对待，市委宣传部充分听取基层政工人员的建议与诉求，及时与人力社保部门协调沟通，较好地解决了此问题，增强了政工参评人员自尊自信。

（五）坚持改革创新，使思想政治工作活起来。一是注重理念创新。牢固树立“不抓思想政治工作就是失职、抓不好思想政治工作就是不称职”的观念，把思想政治工作与经济业务工作一起谋划部署、一起检查落实；牢固树立面向基层、服务群众的理念，着力满足基本需求、打牢基础工作、建强基本阵地，持续推动重心下沉、资源下放、力量下移，在打基础谋长远上下功夫。二是注重工作创新。采取项目化运作、实体化推进的方式，将思想政治工作重点任务细化为一个个看得见、摸得着的具体项目，明确时间、人员、责任、要求，实现化虚为实、虚功实做。如在加强社区思想政治工作方面，分“美丽乡村·六有家园”“五福家园”建设、核心价值观主题公园打造等工作项目，统一筹划、分解任务、整体推进、层层落实，让社区思想政治工作细化、分化、具体化，较好地解决了“缺抓手”“少纽带”的问题。中宣部《宣传工作简报》刊发了重庆推动思想政治工作落到基层实处的经验做法。三是注重机制创新。着力构建大政工格局，健全完善“党委统一领导、宣传部门牵头负责、党政群齐抓共管、有关部门各负其责、全社会积极参与”的思想政治工作体制机制；区县层面建立思想政治工作联席会议制度，街道、社区层面建立以社区党组织为核心，居委会、居民小组和社区各类服务组织为补充的工作体系。逐步建立完善群众参与思想政治工作的激励机制，拓宽群众参与思想政治工作的渠道，大力选树各地区、各系统、各行业中涌现出来的先进典型。基层思想政治工作的典范、“时代楷模”马善祥的模范思想、工作方法经中央和市属主要媒体宣传报道后，基层思想政治工作者劲头更足了、作风更实了、方法更活了。

二、新时代思想政治工作存在的主要问题及成因分析

从调研了解掌握的情况看，虽然我市思想政治教育实现常态化、政治工作实践逐步生活化、思想工作认同呈现时代化、思政工作评价日益系统化、思想政治工作奖惩形成制度化，但仍有10.16%的调查对象对思想政治工作成效持否定看法，其中，认为“思想政治工作效果有限的”占7.69%，“没有效果的”的占2.27%。这充分说明当前我市思想政治工作领域还存在不少亟待解决的突出问题。

（一）思想政治工作发展很不平衡。一些地方重经济轻政治，经济建设淹没了党的思想政治工作，“两张皮”“一手硬一手软”的现象比较突出。往往是上面热下面冷、城市热农村冷；上级部署了，抓一阵子；领导要求了，忙一阵子；组织检查了，紧一阵子。在企业，重经济效益轻社会效益；在农村，重发家致富轻思想教育；在机关，业务指标定量考核常抓不懈，思想政治工作往往流于形式、浮在表面；在学校，重智育轻德育，片面追求升学率的应试教育弊端依然存在。比如，在一些落后的山区、贫困地区、少数民族地区，当地政府推行电商平台，这本是一件利民的实事好事，但由于宣传发动、思想教育没跟上，群众不理解，推动进来难度极大。江津区中山镇常乐村年蜂蜜产量1万公斤，因交通不便，销路不好，镇里试行电子商务就因思想政治工作不深入不细致，村民不配合。后来还是一位大学生村官为村民的蜂蜜注册了商标并通过电商平台将蜂蜜全部销售完了，村民们见蜂蜜销路大好，这才相信了电商平台。

（二）思想政治工作内容脱离实际。一些地方、一些单位就工作抓工作，就教育抓教育，就活动抓活动，与人们的衣、食、住、行等生产生活实际和学习工作实际结合不够、联系不紧，大道理讲不透、小道理没讲实，容易导致基层和群众的逆反心理。个别单位不联系实际，与时代和实际脱节，习惯当“传话筒”，宣传是“老三件”——墙报、板报、宣传册，教育是“老三样”——作报告、读报纸、发文件，工作是“老三套”——狠抓就是开会、重视就是标语、落实就是动嘴，飘在空中不接地气。比如，在抓城市提升和乡村振兴过程中，有的信奉思想教育就是灌输，一味地照本宣科，既不结合教育对象实际，也不联系单位实际，结果是实际问题没解决，思想问题更多了，群众不满意，久而久之，削弱了思想政治工作的影响力。

（三）思想政治工作方法手段陈旧。面对迅猛发展的信息技术，一些地方、一些单位既不注重传统方法，又不重视现代手段，思想政治教育形式既落后又单一，与广大群众特别是青少年多将手机、互联网、微博、微信等新兴媒体作为信息来源主渠道的客观实际不相符，大大降低了思想教育传播的到达率。个别单位开展思想政治教育工作，大多还停留在单向灌输、我说你听、师传生受等沿袭多年的老办法、土办法，严重削弱了正面宣传的说服力影响力和主流思想的亲和力感染力。比如：“填鸭式”的理论宣讲，枯噪乏味，难以春风化雨，入脑入心；表态式的新闻报道，千篇一律，无法令人信服；说教式的教育活动，不接地气，脱离实际，群众不愿参与。

（四）基层政工干部的综合素质参差不齐。实践表明，基层思想政治工作成效，取决于政工干部自身素质的高低。政工干部能力素质高的，所在单位思想政治工作就比较好；反之，则不然。有的基层领导对思想政治工作“是什么、做什么、怎么做、谁来做”把握不准；有的把人的思想有问题简单地归结为物质待遇不好，单位文化搞不好归结为财力投入不够，心理工作做不好归结为缺少专业人员和器材设备，主观上把政工工作当成绣花枕头，里面装着什么不要紧，最要紧的是外面光鲜好看；有的甚至认为思想政治工作干多了，会冲击业务工作，既浪费人力、物力、财力，又看不到工作成绩，导致主观上既不抓硬件建设，又不搞软件投入。基层政工队伍中不少专职人员没专用，有的在编不在岗、专干不专技，95%的乡镇宣传委员兼任统战委员（宣统委员），有的还分管民政、农业、城建等工作，往往使“主业成副业”，难有时间和精力来做思想政治工作。

上述思想政治工作领域突出问题的产生，成因是多方面的，既有历史原因，也有现实影响，既有主观原因，也有客观因素，既有教育缺少、养成缺乏的原因，也有制度缺失、监管缺位的影响，但归根结底主要还是“是什么”“为什么”“做什么”“怎么做”“谁来做”的问题没有从根本上解决好。

三、加强和改进思想政治工作的对策举措

习近平总书记指出，任何时候、任何情况下，思想政治工作都只能加强，绝不能削弱。新时代对思想政治工作提出了新要求，全国宣传思想工作会议对思想政治工作作出了新部署，强调要牢牢把握并自觉承担起举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象的使命任务。其中，举旗帜、聚民心、育新人，既是思想政治工作最根本的任务，也是思想政治工作的方向所在。只有把思想政治工作贯穿于经济社会发展的各个领域，融入到人们生产生活的各个方面，体现在时代实践环境的各个角落，逐步实现思想政治工作科学化、专业化、社会化、时代化，才能更好地发挥服务保证作用。

（一）着力提高思想政治工作科学化。思想政治工作是一门科学。一是要加强思想政治工作学科体系建设。要编写统一教材，规范教学内容，严明培训标准，严格考核讲评；界定思想政治工作的内涵外延边界，明确是什么、为什么、做什么、怎么做、谁来做；规定思想政治工作的目标标准，廓清思想政治工作的根本任务、主要职责、基本内容和时代主题。二是要遵循思想政治工作特点规律。研究探索社会思想意识多元多样多变情况下用社会主义核心价值体系引领社会思潮的规律、舆论环境和媒体格局深刻变动情况下舆论引导规律、市场经济深入发展条件下思想道德建设规律、人民群众精神文化需求日益旺盛情况下文化产品创作生产传播规律，把有效的做法、成熟的经验推广开来、固化下来，形成制度、上升为政策。三是要明确思想政治工作原则方法。以提高思想素质为保障、以紧密联系实际为基础、以满足客体需求为根本、以改革创新为动力、以取得实效为目标，把原则要求变成受欢迎、可操作的具体措施，把目标任务化为看得见、摸得着的工作项目，使思想工作与业务工作、精神鼓励与物质奖励、思想引导与利益调节、制度规范与自觉实践、解决思想问题与解决实际问题有机结合，提高思想政治工作的针对性实效性。四是要强化思想政治工作是一门科学的观念。进一步树立科学思想、弘扬科学精神、掌握科学方法、强化科学管理、完善科学制度，努力使思想政治工作体现时代性、把握规律性、富于创造性。

（二）注重强化思想政治工作专业化。思想政治工作是一门专业，让专业的人干专业的事，这是加强和改进思想政治工作的内在要求。一是要加强思想政治工作人才队伍建设。从中央到地方、部门到行业逐级研究制定政工队伍职业能力培训计划，建立上岗培训、日常培训、职业培训、专题培训等全方位、多层次、立体化的培训体系；采用情景模拟、案例分析，启发式、互动式教学等形式，使政工干部教育培训经常化。二是要形成思想政治工作专业化举措。努力让思想政治工作者既要具备学科专业背景，还要具有思想政治工作的专门知识和能力；对新任思想政治工作者，一律先培训、后上岗，实行严格的准入制；着眼政工干部的成才和发展需求，从顶层设计的高度，加大专业化培养培训力度，加强职业生涯规划，不断提高其职业素质和能力，激发他们的事业心、使命感和奉献精神。三是要扎实开展政工专业职务评聘工作。进一步规范政工员、助理政工师、政工师、高级政工师、教授级高级政工师的标准条件，坚持政治标准第一，坚持评审聘用分离，坚持注重实绩，充分发挥政工专业职务评聘工作的激励导向作用，不断增强政工干部的职业认同感和归属感。

（三）积极适应思想政治工作社会化。时代前行，社会发展，思想政治工作社会化进程显著加快，迫切需要在思路、手段、实施上下功夫、花气力。思路上要实现“三个转变”。一是社会化转变，围绕更好地激发社会活力拓展社会宣传、社会教育、基础政工等工作。二是大众化转变，转变话语体系，掌握话语权，实现思想政治工作方式的大众化。三是生活化转变，思想政治工作要融入生产生活、植入文化元素、渗透社会角落、引导行为举止。手段上要拓展“三个途径”。通过宣传、教育和服务三个途径统一思想、凝聚力量。宣传上，新闻宣传要发挥党管媒体的优势，网络宣传要发挥网络作为媒体和舆论场的综合作用，社会宣传要善于利用社会媒介营造场景，善于组织社会宣传活动聚集人气，善于开发具有生活实用性的宣传品强化渗透。教育上，家庭教育要抓家庭文化建设，增强家庭启蒙教育的思想性、导向性，学校教育要强化主流思想舆论进教材、进课堂、进头脑，加强校园文化和师德师风建设，社会教育要把思想舆论引导融入以促进人的全面发展为主的终身教育之中。服务上，政府服务要抓灌输教育，市场服务要抓自我教育，志愿服务要抓群众相互教育，努力构建新型社会关系传播主流思想舆论。实施上要抓好“三个层面”。个人层面，要强化主流思想舆论对微观社会行为的渗透，实现人与社会的和谐发展；社区层面，要强化主流思想舆论对中观社会空间的架构，关注并解决社区和单位的利益诉求；社会层面，要唱响主旋律、传播正能量，讲好中国故事，传播中国声音。

（四）不断增强思想政治工作时代化。中国特色社会主义进入新时代。新时代对思想政治工作提出了新要求。其中，最根本的就是思想政治工作必须随着时代的前行而发展，不断增强思想政治工作时代化。当前，加强和改进思想政治工作，实现思想政治工作时代化，要把发挥先进典型的示范引领作用，注重人文关怀和心理疏导作为思想政治工作的重要途径，使思想政治工作更具时代特色。一是要充分发挥先进典型的示范引领作用。坚持先进性与广泛性相统一、培育先进与学习先进相结合、创新方式与完善制度相协调，选拔培养、宣传推广体现民族精神和时代精神、诠释社会主义核心价值观的先进典型群体；改进和丰富先进典型宣传方式，注重运用故事化讲述、全媒体传播、多渠道展示、互动式学习等方式宣传先进典型，使先进典型承载的价值力量和时代风尚有效发散出去、传播开来。二是要加强人文关怀。着重满足人们多层次、多方面的感受和需求，特别是在满足生活基本需求的同时，着力丰富社会文化生活，让健康向上的文化产品和服务占据精神文化产品生产和传播的主导地位，充分发挥文化活动调节情感、愉悦身心的独特作用。三是要重视心理疏导。着重解决人们的心理障碍问题，引导人们正确对待自己、他人和社会，正确对待困难、挫折和荣誉，鼓励人们用和谐的思维方式认识事物、处理问题，培育乐观、豁达、宽容的精神境界，培养自尊自信、理性平和、健康向上的社会心态。要正确认识人文关怀和心理疏导的关系和作用，两者如车之两轮、鸟之两翼，相辅相成、相得益彰，既见物又见人，形神兼具，实现解决实际问题和思想问题的有机统一，能够有效促进人的内心和谐，最大限度地发挥思想政治工作的服务保证作用。

（作者单位：重庆市委宣传部）