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2019年3月8日习近平总书记参加第十三届全国人大二次会议河南代表团审议时就实施乡村振兴战略强调指出“要把实施乡村振兴战略、做好‘三农’工作放在经济社会发展全局中统筹规划和推进。”并结合实际，针对河南乡村振兴战略发展提出了新要求，即“要扛稳粮食安全这个重任、要推进农业供给侧结构性改革、要树牢绿色发展理念、要补齐农村基础设施这个短板、要夯实乡村治理这个根基、要用好深化改革这个法宝”。习总书记的重要讲话，在河南各界引发热烈反响，同时也为河南农发行深入实施乡村振兴战略、进一步做好“三农”工作指明了方向。
一、服务乡村振兴战略是河南省农发行发展的根本遵循
乡村振兴战略是习近平新时代中国特色社会主义经济思想的重要内容，是全面贯彻新发展理念的根本要求。作为全国唯一一家农业政策性银行，全力服务乡村振兴战略是农发行当前和今后一个时期的首要政治任务。
（一）乡村振兴战略为河南省农发行转型升级指明了新方向。农发行是政府的银行、支农的银行、补短板的银行，在当前经济面临较大下行压力的形势下，更应该在粮食安全、农业供给侧改革、乡村基础设施、乡村治理等重点领域、关键环节加大投入力度，做好引领示范，充分发挥政策性银行逆周期调节作用。总书记的讲话为河南分行履职提供了更加广阔的空间和支农纵深，必须以更高的政治站位、强烈的担当意识，贯彻落实好党中央、国务院的各项决策部署。
（二）乡村振兴战略为河南省农发行提质增效开启了新阶段。河南省委省政府为确保2020年完成《全国新增1000亿斤粮食生产能力规划（2009-2020）》文件要求（其中河南要承担155亿斤即占全国七分之一的增产任务），计划今后两年推进百万亩高标准农田建设任务。这是农发行主业主责，必须主动作为。河南省委省政府在2019年工作报告中明确的“四水同治”十大水利工程、百城提质建设工程、“森林河南”工程等重大民生工程，与农发行支持领域高度契合。省委省政府的工作部署为河南分行的业务发展搭建了良好的平台，必须抓住机遇，奋力开启高质量发展的新征程。
（三）乡村振兴战略为河南省农发行改革创新开辟了新空间。农发行业务品种相对单一，服务手段有限。要想全方位、深层次参与到乡村振兴战略当中，就必须改革创新。要牢固树立以客户为中心的理念，深入了解客户真实需求，系统挖掘客户内在价值，加快创新业务品种，改进办贷流程，提高客户服务体验，增强农发行战略性客户黏性，为农发行深入服务乡村振兴战略奠定坚实的基础。
二、全力服务乡村振兴战略，做好五大布局
（一）坚守本源专注主业，全力支持粮安工程。粮棉油信贷是农发行的立行之本、发展之基、更是农发行服务乡村振兴战略的主要发力点。一是全力支持粮棉油收储。2018年河南分行圆满完成粮食收购资金供应和管理工作，支持以市场化收购为主体的粮食收储，全年累计发放粮食收购贷款119.6亿元，支持收购夏粮84亿斤，占社会收购量的40%；支持收购秋粮32亿斤，比上年同期多收16亿斤，农发行粮棉油收购资金供应主渠道地位得到了进一步的巩固。为做好2019年夏粮收购工作，河南分行要求对承担夏粮收购任务支持类客户的信用评级和授信管理方案，必须在5月底前全面完成，以确保夏粮收购资金供应工作落地，真正做到“钱等粮”。二是深入实施“藏粮于地”战略。打好高标准农田建设攻坚战。要积极对接河南高标准农田建设总体规划、土地整治规划和各地区年度投资计划，进一步加大支持力度。巩固和拓宽引粮渠道，协助加强储备粮管理，推行科学储粮、绿色储粮新技术，支持现代化粮库建设和粮库升级改造。三是大力促进“藏粮于技”战略。积极支持现代实用技术集成创新与推广应用，着力提升农业科技创新水平。积极支持节水节肥农业、农产品质量安全体系建设，推动质量兴农、绿色兴农。四是积极支持粮食全产业链发展。河南是我国重要的粮食区，尤其是小麦的主产区，全国每10吨粮食里就有1吨产自河南。河南分行结合当地优势，进一步抓住粮食这个核心竞争力，面向大市场、大粮食、大流通、大产业，积极推动粮食信贷以收储为中心，向供给和产业链上下游拓展，不断提高农业质量效益和竞争力，协助当地政府深入推进农业供给侧结构性改革，做强大粮仓，助力河南由农业大省向农业强省转变。
（二）以中央巡视为契机，聚焦精准脱贫攻坚。2018年河南分行全年累计投放扶贫资金128亿元，至年末精准扶贫贷款余额301.55亿元，服务及带动建档立卡贫困人口65.86万人次。2019年河南分行以中央专项巡视整改为契机，不断提高政治站位，强化政治担当，把脱贫攻坚作为重大政治任务抓实抓牢。一是加快推进社旗、洛宁、封丘等7个近三年扶贫贷款投放为零的国定贫困县支行的整改工作，同时要及时解决台前、光山、南召等14个贫困县支行扶贫贷款余额为零的问题。二是要用足用好扶贫专项信贷产品。总行在扶贫信贷专项产品设计上共有10个信贷产品，河南分行仅开办了易地扶贫搬迁一个品种，在交通、教育、光伏、网络、旅游等9个专项信贷产品没有突破。下一步将围绕河南省委省政府提出的“四场硬仗”、“六大行动”开展项目营销和储备，力争实现专项信贷产品全面破题。三是把支持民营企业和小微企业作为产业扶贫的一个突破口，通过支持小微企业消除专项信贷产品服务领域空白。四是省、市、县三级行和前中台加强沟通协调，集中力量攻坚，开辟扶贫贷款办贷绿色通道，特事特办，迅速形成审批或投放，消灭扶贫区域空白点。
（三）大力支持产业振兴，夯实三农发展基础。一是大力支持产业化龙头企业集约化、规模化经营。加大对央企、国企以及政府认可的优质产业化龙头企业贷款支持和政策支持，实现金融全覆盖，做好生产、流通、销售等全流程金融服务，着力打造品牌企业。近年来，受经济下行压力影响，河南省部分产业化龙头企业出现利润下降，经营困难的情况，其中有许多是农发行客户。2019年2月12日，河南省政府召开全省农业产业化龙头企业解困协调会，分类施策帮助企业化险解困。河南分行积极配合省政府，充分利用政银企联动机制，主动担当作为，确保农发行部分龙头企业客户能够走出困境，健康发展。二是全力支持乡村农业一二三产业融合。开发农业多种功能，延长产业链、提升价值链、完善利益链。依托乡村的绿水青山、田园风光、乡土文化等资源，重点拓展集现代农业、健康产业、乡村旅游为一体的产业融合发展项目。三是重点支持农村新兴产业发展。积极为现代农业产业园、科技园、创业园等新园区新主体提供综合化金融服务，大力支持设施农业、绿色农业、环保农业。同时积极发展农村新兴科技产业，重点关注农村电子商务、“互联网+现代农业” 等新产业新业态发展，利用科技带动农村发展。
（四）树立绿色发展理念，打造乡村生态宜居。一是加大对农村环境整治项目支持力度。积极推进重要生态系统保护和修复工程。重点扶植农作物秸秆利用、畜禽养殖粪污处理、化肥农药减量等绿色环保项目，加大对农村污水治理、垃圾处理、公厕建设资金投入力度，助力打造美丽宜居的乡村生态环境。二是积极支持乡村节能环保产业。重点支持纳入省市县政府规划，且还款来源有保证的绿色节能产业。积极支持改造升级节能技术装备，能源再利用等产业发展，大力扶持传统乡村企业绿色节能减排改造项目，为“三农”的绿色发展打下坚实的基础。三是围绕河南省“四水同治”、农村饮水安全工、“千村示范、万村整治工程”等重点项目开展对接营销。进一步加大对农村交通、供水、供气、电网、通讯等基础设施的支持力度，促进城乡基础设施互联互通，体现乡村建设主力行应有份额。
（五）加快推进改革创新，深入参与乡村振兴。近年来国家坚决遏制地方隐形债务增量，对地方政府债务整治力度不断加大。政府购买服务模式的中长期贷款也被紧急叫停。为保证中长期贷款业务可持续增长，农发行研究实行从依赖财政资金的放贷模式转向更加注重项目现金流和企业综合收益的运营模式，摒弃以往的“等、靠”思想，摆脱原有的路径依赖，坚持精耕细作，强化自主创新。一是围绕地方经济发展找项目。坚持政府主导、市场运作、实体承贷、现金流覆盖的原则，重点围绕PPP项目、综合现金流充足的实体企业承担项目和过桥贷款项目，积极开展项目营销。二是强化服务模式创新。前中后台共同探讨研究，尽快推出成熟的支持模式，实现新业务发展模式的破题。目前河南分行下发了国储林自营模式模板，许昌禹州市支行已申报82000万元林业资源开发与保护中长期贷款项目。待新模板进一步完善后将向全省推广。三是坚决做好土地这篇“文章”。积极推动农村土地经营权担保和反担保贷款模式，支持土地经营权有序流转，培育多元农业经营主体。下一步河南分行将积极探索农房（宅基地）使用权抵押贷款，为全面推广累计经验。
三、加快建立服务乡村振兴战略的支撑体系
乡村振兴战略为农发行支农惠农提供了前所未有的发展机遇和纵深空间，河南分行目前实现了良好开局，但愈进愈难、愈进愈险而又不进则退、非进不可。因此我们要深入学习习近平总书记重要讲话精神，以永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态、把握新机遇、迎接新挑战，把推进高质量发展，实现乡村振兴作为建设现代化政策性银行的必由之路。
（一）坚持党对金融工作的统一领导，促进党建工作与业务发展深度融合。习近平总书记反复强调，办好中国的事情，关键在党，关键在党要管党、从严治党。要想下好乡村振兴“这盘棋”，就必须全面落实新时代党的建设总要求，坚持以政治建设为统领，深入推进党建与业务融合，进一步筑牢农发行的“根”和“魂”。一是坚持以政治建设为统领。全面理解和落实“两个一以贯之”要求，坚持用党的建设统领和保障业务工作。要抓牢思想政治工作这条生命线，以更高的标准，更严的要求，教育引导党员干部进一步坚定信心、增强本领、提升境界，确保党中央决策部署和工作要求落地生根。二是坚持党建与业务融合。坚持党建工作与业务发展的有机统一，真正做到统筹兼顾，两手抓、两促进。要坚持以党建把握和引领业务发展方向，同时要以业务发展不断创新和完善党的建设，确保全行党的建设与改革发展同频共振，同向发力，切实将党建工作政治优势转化为服务乡村振兴的行动优势。三是坚持农发行政治属性。在服务乡村振兴战略过程中，要准确定位总体职能：时刻以依托国家信用、体现国家意志、服务国家战略作为战略选择和价值追求，实实在在，心无旁骛做好主业，履行好政策职能，争当金融服务乡村振兴战略的排头兵和主力军。
（二）强化创新思维，围绕“四个转向”狠抓创新发展。创新是引领高质量发展的第一动力，也是破解难题的必然选择。在农发行改革发展服务乡村振兴的征程中，必须进一步解放思想，开拓进取，不断用时代发展要求审视自己，以强烈的忧患意识警醒自己，以改革创新精神完善自己。紧紧围绕“四个转向”，落实创新驱动战略：在发展理念上，从追求速度规模的外延式增长转向更加注重质量效益的高质量发展。在发展手段上，从过度依赖财政资金的放贷模式转向更加注重项目现金流和企业综合收益的运营模式，实现政策性业务市场化运作。在发展方式上，从简单复制操作的粗放式经营转向依靠技术厚植优势的集约化管理，培育核心业务能力。在发展路径上，从较多学习模仿的跟随者转向强化自主创新的引领者，努力探索出符合中国实际、契合“三农”需要的好产品、好模式。
（三）提升干部员工能力，着力锻造高素质干部队伍。做好乡村振兴战略“这篇文章”的关键在人，拥有一支政治过硬、本领高强的干部员工队伍还不够，还必须有“专业素养”。一是着力提升干部的综合素质。不断提高干部的政治素质，把政治觉悟、政治能力教育贯穿干部终身，真正做到听党话、跟党走，以高度的政治自觉、强烈的使命担当、科学的工作方法，不折不扣执行党中央、国务院的各项决策部署。二是着力提升干部员工掌控复杂局面的能力。要坚持和运用辩证唯物主义世界观、方法论，更好地把握坚守本源与创新发展、履行职责与防控风险、优惠支农与保本微利、依靠政府和市场化运作等的关系，不断提高解决突出矛盾的能力和水平。三是着力提升干部员工系统思维能力。要善于换位思考，更多地站在三农“角度”来看待金融工作，发现差距、找准方向；更多站在国家的高度看待“三农”和金融关系，不断增强优惠支农、服务农村实体经济发展的主动性和自觉性。四是着力提升专业研究能力，加强对金融前沿理论、先进管理知识和技术手段的学习，深入了解“三农”实情，成为金融和“三农”领域的行家里手，不断提升专业素养、专业能力，为高质量发展和现代化银行建设提供坚实人才保证。
乡村振兴战略是新时代做好“三农”工作的总抓手，服务乡村振兴也是农发行的主场主业主责，责无旁贷。要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，坚决贯彻落实党中央国务院各项决策部署，切实做好粮棉油信贷工作，保障国家粮食安全；大力支持农业农村产业发展，持续加大基础设施补短板的力度；继续发挥金融扶贫先锋主力模范作用，坚决打好脱贫攻坚战，把“服务乡村振兴的银行”建设不断推向深入。
（作者单位：中国农业发展银行河南省分行）
