基于“一规三标”推进基层党支部标准化建设的研究与实践

党支部是党的基层组织，是把党员组织起来的最基本组织形式。党的十九大报告指出，党支部要担负好直接教育党员、管理党员、监督党员和组织群众、宣传群众、凝聚群众、服务群众的职责；在全国组织工作会议上，习近平总书记强调要以提升组织力为重点，加强党支部标准化、规范化建设。在基层党组织中推进支部标准化建设，是贯彻落实新时代党的建设总要求的具体举措，具有十分重要的现实意义

国家标准委提出，党建标准化是指运用标准化“简化、统一、协同、优化”的原理，发挥其可复制、可推广的优势，以追求最佳秩序、获取最大效能为目标，把标准化工作党建工作有机结合起来。全面开展党支部标准化建设首先要建立健全规章制度体系，本文在新时代党支部建设的背景下通过构建“一规三标”工作来实现党支部标准化建设路径，为党支部建设创新管理提供参考和借鉴，从而有效解决党支部建设“最后一公里”的问题。

“一规三标”之源

“源”之新时代对支部建设的新要求

加强党支部标准化建设是推进全面从严治党向基层延伸的客观要求。《中国共产党支部工作条例（试行）》于2018年出台，共8章37条，覆盖了党支部建设的各领域、各方面。这是我们党历史上第一部关于党支部工作的基础主干法规，是贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，加强新时代党支部建设的重要制度成果。《条例》进一步明确了加强党支部建设的重要意义，对党支部承担的责任和任务提出了更加明确的新要求，要求党的建设工作特别是党支部建设工作要向更严、更高标准迈进。

加强党支部标准化建设是提升基层党组织创造力、凝聚力和战斗力的内在要求。新形势下，必须立足发挥党支部的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，组织领导基层党组织全面落实新时代党的建设总要求，树立党的一切工作到支部的鲜明导向，抓严抓细抓实抓好支部工作，切实提高基层党支部建设质量，推动基层党组织建设全面进步、全面过硬。

“源”之新时代对支部建设的新特点

党支部建设工作重心在基层，工作对象包含了基层党员、入党积极分子、群众等。随着党支部建设工作新要求的出现，支部工作的新特点愈加明显，这些新特点主要呈现为：

点多面广人分散。因工作岗位不同，多数基层党支部党员分布分散，工作性质大相径庭，支部工作开展容易出现点多面广、任务量大的特点；

兼职党务人员多。为适应现代企业的要求，国有企业定岗定员人数逐年优化，支部党务人员多为兼职人员的现象愈发普遍；

活动形式多样化。党支部要担负好直接教育党员、管理党员、监督党员和组织群众、宣传群众、凝聚群众、服务群众的职责，职责的多样性导致了支部活动时的多样性。

“源”之新时代党支部建设的新问题

党的十八大以来，党中央明确指示要加强党的基层组织建设，把资源、服务、管理下沉基层、做实基层，把每个基层党组织建设成为坚强战斗堡垒。而这些新要求、新特点的出现必然带来新问题。

旧的管理方式难以满足支部建设新需要。支部工作“灯下黑”的管理方式是长期存在的，“说起来重要，做起来次要，忙起来不要”的现象，在过去长期存在于部分企业的支部管理工作中。随着对支部堡垒作用的日趋强化，支部建设的新需要不断出现，因支部组织管理混乱，工作标准模糊，评价工作缺失导致的管理问题频繁出现，过去“等、靠、拖”“走到哪算哪”的管理方式已经被新时代抛弃，旧管理方式已经难以满足支部建设的新需要。

旧的工作标准难以适应支部建设新要求。党中央对基层党组织建设寄予厚望，支部职责日趋强化。然而支部工作点多面广、党务工作者兼职人员多，支部工作无论从内容上，还是方式、形式上，与新形势、新任务提出的新要求都有一定差距，教育得针对性不强，无法满足干部、党员、群众多方面、多层次的需要；组织生活缺乏创新意识和手段，吸引力和凝聚力不足；工作只重形式，忽视效果，表面看起来轰轰烈烈，实际效果不佳。诸如此类的问题都是因为工作标准不严、不细、不实造成的，旧工作标准已经难以适应支部建设的新要求。

旧的评价标准难以解决支部建设新问题。好的工作必然有一套好的评价标准对工作进行监督、检查、督促。原有的支部建设评价标准，更多的关注在“有没有”，对工作的深入性缺乏必要的监督、检查。这就导致了支部工作评价流于形式，“干好干坏一个样”的旧评价标准严重阻碍了支部的发展。旧评价标准难以解决支部建设新问题。

面对新问题，如何真正帮助支部认清形势，理清思路，进一步提升支部建设工作标准，成了国有企业党建工作的一大难题。

“一规三标”之策

将党建制度系统化、党建职责清晰化、党建内容规范化、党建操作程序化、党建方法效能化、党建考核精细化等一系列活动，通过标准化手段进行整合、精简、统一、分解、组合、匹配构建了科学、实用、系统的党支部标准化建设“一规三标”工作体系。“一规三标”即一个规定、三个标准。一个规定是指《党支部建设管理规定》，三个标准分别是《党支部建设标准》、《党支部工作标准》和《党支部评价标准》。与党规党纪相比，“一规三标”标准体系更加具体，是党章党规党纪的细化和延伸，标准包含了许多定性和定量的要求，具有较强的可操作性，有助于提高党员干部对党规党纪的执行力。

构建“一规三标”工作体系要实现以下四个功能：一是履行党支部职责的重要抓手，通过标准化规范化有力促进机关党支部发挥基本职责，更好地发挥党支部政治功能；二是解决突出问题的有效方法，进一步明晰基层党组织和党员的工作职责、程序，建立完善工作模板，有效解决“不会为”“不能为”问题；三是发挥党支部战斗堡垒作用的有效途径，不断强化机关党支部政治功能和服务功能，提高党支部的创造力、凝聚力、战斗力；四是提高党的建设质量的重要举措，通过标准化规范化，实现党建工作从做没做、有没有的“量”向好不好、优不优的“质”转变。

本着务实、管用、有效原则，以党章为根本，以《中国共产党支部工作条例（试行）》等各类党内法规为依据，体现系统化的党建工作制度、规范化的党建工作程序、高效化的党建工作方法、精细化的党建工作考核机制，构建“一规三标”工作体系，目的是打造形成一套党支部标准化建设的“内容®执行®检验”的全链条运行机制。

“一规”之党支部建设管理规定

《党支部建设管理规定》是三个标准制度落实的根本保障。通过修订《党支部建设管理规定》，从顶层设计上规范建设的理念、内容、载体、措施、标准等各个要素，从制度上对支部建设管理工作的组织职责、工作要求、执行程序及检查考核标准予以明确，将支部建设标准、工作标准、评价标准进行细化，以常态化、长效化的工作措施和机制推动基层党组织建设更加科学、合理、优化。

规定中明确企业党委是党支部建设工作的管理决策层，党建部是党支部建设工作的归口管理部门，负责党支部的检查、督导。党支部、党建部、企业党委形成月、季、年定期检查评价循环，保证党支部建设管理的有效运转。

“三标”之党支部建设标准

《党支部建设标准》在保证正确政治方向的前提下，明确建设的目标愿景、载体措施、进度时限、工作保障等各方面要素，充分体现支部党员自主建设、管理支部的智慧和力量。本建设标准在构建上着重把握3个方面：一是标准的固化。对党章、《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》和《中国共产党支部工作条例（试行）》等文件中关于支部标准化建设的政治性、原则性标准要逐一整理、归类、规范，主要体现常态化、长效化。二是标准的具化。要因地制宜，紧密结合上级党组织安排部署的重点工作，结合本单位的中心工作，结合党支部阶段性目标任务，对模糊化、概念化的建设标准进行具体化、明细化，设计实用性、可操作性强的工作内容和形式，着重体现时效性、灵活性。三是标准的量化。要坚持“去虚求实”的原则，科学合理运用数理统计方法，对党支部标准化建设中各项时间、频次、人数、比例等可量化的指标进行科学的整合、精简、统一、分解、组合、匹配所形成的一整套党支部建设的数量标准。对有些“一次量化”难以准确定性的标准内容，可进行“二次量化”进一步细化指标体系，使定性更为准确，最大限度排除和纠正主观评价的偏颇。

《党支部建设标准》把支部工作条例等党规党纪制度文件中的工作内容，按职责分类、集聚、组合在一起，对13项标准细化分解，明确每一项工作的具体内容和措施，梳理形成了49项党支部工作的建设标准。

“三标”之党支部工作标准

《党支部工作标准》在编制过程中严格按照标准化建设的环节和步骤推进，着重突出支部的主体地位，形成工作闭环，确保标准化建设持续、健康、有效。本工作标准在构建上着重把握3个方面：一是设置标准。以党支部为单位，把支部工作和中心工作融合起来，统一基层党组织和广大党员的工作内容、工作流程与工作要求，在空间上涵盖支部全部工作，从时间上贯穿支部工作的始终。二是实施标准。支部班子带领支部党员对照标准要求、把握时间节点、注重实施过程，及时做好实施流程和台账管理，保障既定的标准落到实处、取得实效。三是责任标准。将责任细化到人、量化到岗，明确责任主体、责任项目、基本内容、具体要求。

《党支部工作标准》把全面从严治党提出的各项要求尽可能具体化、程序化、操作化，防止悬在空中，避免脱离实际，共细化形成了18个党支部工作标准模板。针对工作标准中七个方面的工作要求，对党支部年度重点工作及日常工作进行全面梳理、整合，形成党支部定期工作清单。