进一步激发基层党组织活力研究

党的基层党组织，是党执政的基础，是党在基层的战斗堡垒。只有基层党组织“力量澎湃”，党的执政根基才能坚如磐石。进入新时代，国有煤矿基层党组织要与时俱进，开拓创新，让基层党组织充满生机和活力，始终保持党的先进性和战斗力，为实现中国梦打下坚实的基础。

一、提升基层党组织活力的意义

一是有利于宣传贯彻党的路线方针政策决议。《党章》第三十二条明确规定，党的基层组织的基本任务是：“宣传和执行党的路线、方针、政策，宣传和执行党中央、上级组织和本组织的决议，充分发挥党员的先锋模范作用，积极创先争优，团结、组织党内外的干部和群众，努力完成本单位所担负的任务。”因此，基层组织严格“三会一课”等制度，让党员对党的路线方针政策能够准确理解把握、全面贯彻执行，有效杜绝“肠梗阻”，避免造成党员干部的理论盲区、政策盲区、执行盲区。

二是有利于贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神。党的十九大是我们党在新时代开启新征程、续写新篇章的政治宣言和行动纲领，并把习近平新时代中国特色社会主义思想写入党章作为党的指导思想。因此，学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，是当前和今后一个时期全党全军全国人民的首要政治任务，学习贯彻的责任在基层党委，重点在职能部门，落实在基层组织。

三是有利于领导基层治理。习近平强调：“推进国家治理体系和治理能力现代化的基础性工作在基层。”基层党组织作为基层治理的“最后一公里”，坚持以党的领导，以科学的组织动员体系、法治的管理运行体系、精准的引领服务体系、严格的权责约束体系，把党的政治优势和组织优势着力转化为基层治理优势，引领传统管理向现代治理全面转变。

四是有利于团结动员群众。《党章》明确指出：“党的基层组织的基本任务之一就是密切联系群众。”党组织要组织党员干部深入群众当中，倾听群众的呼声，反映群众的心声，了解群众的疾苦，化解群众的矛盾，解决群众的困难。同时，宣传党的路线方针政策，发挥好联系群众、宣传群众、发动群众、服务群众的作用，让群众与党同呼吸、共命运、心连心。

五是有利于推动企业发展。从国企多年的发展历程看，企业基层党建工作对企业的全面发展发挥着非常独特的领导作用，对企业的兴衰成败起着不可或缺的重要作用。一方面，加强国企基层党的领导，能够强化政治引领、强化顶层设计，有利于为企业的发展把握方向；另一方面，加强国企基层党的建设，能够发挥基层党组织的战斗堡垒作用和党员的模范带头作用，有利于提升国企改革发展的水平。

二、煤炭企业基层党组织现状及问题

组织机构有待健全。一些国企特别是新成立的企业，存在组织机构设置不够健全、不够完善、不够合理等问题：要么成立行政机构，而没有相应的成立党组织机构；要么多部门合在一起成立大支部，造成支部机构过于庞大，管不过来；要么行政一把手“党政”一肩挑，兼职支部书记，出现了重安全生产，轻党建工团的现象；要么任命的支部书记没有工作经验，没有经过组织培训，不善搞党务工作，出现了人岗不适等突出问题。

组织生活有待落实。一是一些基层党组织在落实“三会一课” 等组织生活方面，存在不同程度的“打折”、“缩水”、“变通”等现象。二是一些基层党支部书记眼睛只盯“有钱的、有利的”事，种了别人的“自留地”，荒了自己的“责任田”。三是一些支部书记认为组织生活是空的、虚的，有个意思就行了，不愿积极开展。四是一些基层党组织由于支部书记兼职、业务不熟等原因，落实组织生活从时间上不够充裕、能力上存在不足。

主题活动有待丰富。基层党组织开展各类活动时，存在着规定动作搞不起来、自选动作又不会搞的问题。具体表现在活动内容少、花样少、创新少。一些基层党组织由于人手少，活动搞不起来。一些基层党组织有人手，但存在不想搞、不会搞活动的情况。有的党组织虽然搞活动，但都是老把式、老套路，无论从内容上或是形式上，比较单调、缺乏新意，跟不上时代、赶不上潮流，对党员没有吸引力、号召力。

服务员工有待加强。基层党组织受人力、物力、财力、场地等限制，使得一些服务员工的愿望和想法无法得以实现，成为“空想”。有的基层党组织由于时间、精力等方面的原因，“有心无力”，愿望落空，服务员工成为“设想”。有的基层党组织“领头羊”由于受自身工作经验不足和创新能力不强等原因，不知从何着手、如何下手，服务员工成为“梦想”。也有一些基层党组织服务员工的思想不高、意愿不强、动力不足。

落实考核有待严格。一是一些企业在执行制度时，由于“人情面子”、利益驱使等原因，不能一碗水端平，一把尺子量到底，存在着打“人情分”、“利益分”，失去了考核的严肃性。二是有的由于领导“打招呼”、“搞变通”，使得考核不能够全面执行，要么“缩水”、要么打折，失去了考核的权威性。三是由于单位领导变换，“重打锣鼓另开张”，制度被推翻；有的由于领导不重视，考核存在时紧时松，失去了考核的连续性。

三、激发基层党组织活力的对策

1.完善机构，让组织的职能活起来

习近平指出：“要充分发挥党的组织优势，还必须进一步巩固和加强党的基层组织，使之成为推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的坚强战斗堡垒。”

要完善组织机构。一要做好加法。新建矿井在成立行政机构时，一并成立相应的党组织，实现行政机构与组织机构同步设置、同步成立、同步运行“三同步”。二要做好减法。要按照部门相同、职能相近、便于管理的原则，对大党支部进行系统合理的分家，并相应的配齐党组织的班子。三要做好乘法。对于一些党员人数少等小单位，要进行优化组合，“合并”成立党支部，补齐组织“短板”，使组织机构健全优化、科学合理，覆盖更广，触角更长。

要选好领群“头雁”。要按照党员评选、支委推荐、组织考察、党委研究、集中公示的步骤，选拔出一批具有政治过硬、思想过硬、素质过硬、能力过硬、作风过硬“五过硬”的“头雁”。同时，要突出对“头雁”党龄、年龄、工龄、学历、履历、能力“三龄两历一能力”的资格选拔，确保条件优。要突出对“头雁”个人品德、家庭美德、职业道德、社会公德“四德”方面的选拔，确保“德行”优。要突出对“头雁”的思想作风、工作作风、生活作风“三风”方面的选拔，确保作风优。

要加强全面学习。一要开展分类培训。要分门别类组织对“领头雁”书记、“骨干”支部委员、“细胞”党员群众的专题培训，打好各类人员的业务理论基础。二要实施拓展培训。对培训学习加入“准军事化”的元素，培养打造党员干部和员工群众“服从命令、听众指挥，有令必行、有禁必止”的军人化作风。三要创新学习方式。要运用好“互联网+电视+电脑+手机”的学习方式，提升学习的自主性；要采取请进来+走出去的方式，提升学习的目的性；要采取微视频+微课堂的方式，提升学习的实用性。

2.对照制度，让组织的生活严起来

习近平强调：“要针对新情况新问题严肃党内政治生活，以改革创新精神补齐制度短板，真正使党的组织生活、党员教育管理严起来、实起来。”

一要严肃讲政治。讲政治是我们党培养自我革命勇气、增强自我净化能力、提高排毒杀菌“政治免疫力”的根本保证。首先组织生活必须坚持政治性，杜绝庸俗化、娱乐化、平淡化等现象，要自觉向党中央看齐，步调一致地沿着正确的方向前进。其次，组织生活要突出针对性。组织生活不能简单地学习一些文件，而要紧密地结合本单位的安全生产、经营管理、科技创新、后勤服务、党的建设等实际工作开展，否则容易流于形式，起不到解决问题的作用。

二要严谨讲内容。一是要将“懂政治”作为理论教育的重要内容，用“真理”增强党员干部的政治理想，能用马克思主义的立场、观点、方法分析问题解决问题，用党的理论来武装头脑。二是要将“真忠诚”作为党性教育的重要目标，用“真心”来守护党员干部特别是领导干部忠于党、忠于人民、忠于事业的政治品格。三是要将“敢担当”作为能力培养的重要体现，用“真情”来践行党员干部特别是领导干部的政治责任，为实现个人梦、企业梦、中国梦而不懈努力奋斗。

三要严格讲纪律。一要严格政治纪律。党员干部特别是党员领导干部，必须在政治原则、政治立场、政治观点和路线、方针、政策上始终同党中央保持高度一致，绝不允许自行其是、阳奉阴违。二要严格组织纪律。党员干部特别是党员领导干部，要带头严格遵守党的组织纪律，特别是坚持好民主集中制的原则，确保在政治上、思想上、行动上与党中央的高度统一和自觉行动。三要严格作风纪律。“一把手”、“班长”，要按照会议内容和要求，带头参加会议、积极发言、勇于批评与自我批评，以身作则、以上率下，发挥示范引领作用。

3.创新活动，让组织的形象亮起来

习近平指出:“要以提升组织力为重点，突出政治功能，健全基层组织，优化组织设置，理顺隶属关系，创新活动方式，扩大基层党的组织覆盖和工作覆盖。”

要强化党建阵地建设。要以党建工作可视化为切入点，结合党组织实际，因地制宜，为每个党组织设立党员活动室，确保党员活动有阵地。要坚持“功能完善、一室多用”的原则，把活动室打造成座谈讨论的会议室、学习教育的培训室、工作成就的展览厅，确保将党建阵地打造成有完善硬件设施、有党建规章制度、有党旗党微党史、有党员入党誓词、有党员权利义务、有党建荣誉专栏、有党建报刊书籍、有党建资料专柜、有党建活动标牌、有党员服务承诺“十有”党员活动室。

要打造党建信息平台。党建工作要紧跟互联网发展的最新步伐，要以党建信息化为抓手，构建党委+支部+党员暨互联网+电脑+手机党建信息化网络，形成以党员为点、支部为线、党委为面的“三位一体”党建信息化格局。要分设党建工作群、业务交流群等微信群，对党员干部进行党课学习、思想教育、网上培训等，使企业党建工作与时代同步、与发展同行，提升党建工作的效率和组织工作的吸引力。要开辟“指尖”党课，将内容化整为零，分类切块，上传到群里，方便党员利用碎片化时间自主学习。

要创建党建特色品牌。要以特色党建品牌提升党建工作的凝聚力和向心力，进而发挥好支部的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用。要完善党建品牌化实施方案，按照“一支部一特色、一小组一品牌、一党员一形象”的思路，结合实际，分类制订制度完善、针对性强、操作性强、实用性强、富有各自特色的党建品牌。要明确党建品牌创建的路线图、时间表、任务书，明确基层支部、党小组、党员各自职责，坚持一步一个脚印，久久为功，创出“支部特色鲜、小组品牌响、党员形象好”的品牌。

4.强化服务，让组织的作用聚起来

习近平总书记就建设服务型党组织明确提出：“要把基层党组织的工作重心转到服务发展、服务民生、服务群众、服务党员上来，使基层党组织领导方式、工作方式、活动方式更加符合服务群众的需要。”

要做好思想服务。要抓好经常性思想教育，利用“三会一课”等形式，把中央、省委、上级的文件和会议精神对党员干部进行经常性学习贯彻，让中央的大政方针、省委及上级的决策部署入心入脑、落地落实。要抓好随机性形势教育，针对不同时期的工作任务、目标要求等对党员干部随机进行宣传教育，让大家与企业党政始终保持同频共振，做到因势而谋，应势而动，顺势而为。要做好专业性主题教育，让企业领导班子成员深入基层班前进行主题宣讲，发挥好上情下达和下情上递的桥梁纽带作用。

要做好后勤服务。要多关注员工的日常生活，从与员工密切相关的衣、食、住、行方面着手，从让员工穿的得体、吃的营养、住的舒适、上下班方便着力，订制发放统一得体的工装，提供免费的日常工作餐，提供免费的酒店式公寓，提供上下班免费乘坐的通勤车，提升员工的幸福指数。要围绕“健康生活、快乐工作”的目标，每年为员工免费进行职业健康体检，经常性地开展员工喜闻乐见的文体活动。要建立扶贫帮困、大病帮扶、拥军优属、金秋助学长效机制，让员工充分感受到组织的关怀与温暖。

要做好成才服务。要大力实施用才“五法”，为员工成长成才、贡献才智搭建好平台。要实施领军带动法，发挥领军人才的带动作用。要实施搭台培养法，建立创客联盟，实现人人是创客，事事可创新。要实施培训提升法，采取请进来、走出去等方式，为各类人才“充电”。要实施待遇优才法，制订出台创新成果及合理化建议奖励实施办法，让人才在经济上“鼓袋子”、政治上“进位子”、精神上“有面子”。要实施文化重才法，用“同心”文化凝聚人才，让他们在思想上同心、目标上同向、工作上同力。

5.严格考核，让组织的命令强起来

习近平总书记指出：“全面从严治党，核心是加强党的领导，基础在全面，关键在严，要害在治。”只有把“全面”和“从严”有机结合起来，才能使全面从严治党落到实处、治出成效。

要把规矩立起来。要把企业党建工作与行政工作纳入到一体化考核范围，实现同计划、同安排、同落实、同检查、同考核。要结合企业发展的实际，制订发下《“支部月竞赛、党委季考评”考核实施办法》，完善考核细则，将班子建设、服务大局、特色工作等内容纳入到考核范围。要成立由党委书记任组长、相关职能部门负责人任成员的组织领导组、检查指导组、督导考核组，确保从计划、执行、检查、处理的闭环管理，实现事事、人人、处处有考核，让每一项工作从头至尾有人抓、有人管、有人问。

要把工作落下来。要按照各支部对照标准日常自查自检、职能部门深入现场分类检查指导、考核部门常态监督考核的要求，让各项工作任务有安排、有检查、有落实。各党支部要在每月月底前进行一次自查自检，查找不足、分析原因、进行整改。职能部门人员要深入现场，对各党支部开展支部月竞赛中存在的问题不足当场指正、现场指点，帮助支部改正不足，克服缺点。企业相关领导要通过座谈交流、调查研究等方式，对好的典型经验及时推广，对发现的共性问题统一纠正、个性问题当场指出。

要把考核严起来。要坚持一个标准考核，一个标准奖罚，一个标准执行的原则，严格日常考核，对每月的考核结果进行公开、公示，确保考核的公平性、公正性。要从位子上、票子上、面子上综合运用考核结果，从政治上降位子，经济上少票子，精神上丢面子，确保考核结果的严肃性和权威性。要把日考核、月考核、季考核、年考核有机结合，确保考核的连续性和持久性。通过强有力的考核奖罚，让奖优罚劣、奖勤罚懒成为常态，让人人敬畏制度、人人遵守制度成为习惯，从而确保制度的严格执行。

（作者系同煤集团同忻矿机关第一党支部书记）